Проверки государственного пожарного надзора (МЧС России)

Соблюдение требований пожарной безопасности находится под постоянным контролем государства. Для этого в Российской Федерации функционирует система федерального государственного пожарного надзора (ГПН), осуществляемого должностными лицами МЧС России. Основная цель проверок заключается не в назначении штрафов, а в предупреждении пожаров, защите жизни и здоровья людей, снижении пожарных рисков и контроле соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты.

Современная система контроля существенно отличается от той, которая существовала несколько лет назад. Сегодня проверки проводятся по риск-ориентированному подходу, а значительная часть мероприятий направлена на профилактику нарушений и консультирование организаций. При этом руководители организаций по-прежнему обязаны обеспечить выполнение всех требований законодательства независимо от того, когда проводилась последняя проверка и запланирована ли следующая.

Правовые основы деятельности органов государственного пожарного надзора установлены Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а также административными регламентами и нормативными правовыми актами МЧС России.

Государственный пожарный надзор: задачи и полномочия

Федеральный государственный пожарный надзор представляет собой систему контрольных и профилактических мероприятий, направленных на оценку соблюдения организациями обязательных требований пожарной безопасности.

Основными задачами надзора являются:

• предупреждение возникновения пожаров;
• контроль соблюдения требований законодательства;
• снижение риска причинения вреда жизни и здоровью людей;
• профилактика нарушений;
• контроль устранения ранее выявленных нарушений;
• повышение уровня пожарной безопасности объектов.

Главная задача инспектора — не найти как можно больше нарушений, а убедиться, что объект безопасен для людей и соответствует установленным требованиям.

Риск-ориентированный подход

Одним из ключевых принципов современной системы государственного контроля является риск-ориентированный подход.

Это означает, что каждому объекту защиты присваивается определенная категория риска причинения вреда вследствие пожара. При ее определении учитываются:

• назначение объекта;
• количество одновременно находящихся людей;
• наличие производственных процессов;
• категория помещений по пожарной опасности;
• площадь здания;
• наличие потенциально опасных веществ;
• история ранее выявленных нарушений;
• вероятность возникновения тяжелых последствий пожара.

Чем выше категория риска объекта, тем больше внимания ему уделяют органы государственного пожарного надзора.

Такой подход позволяет сосредоточить контрольные мероприятия прежде всего на объектах, где возможные последствия пожара наиболее опасны.

Когда проводится проверка

Проверки пожарного надзора не проводятся произвольно. Основания для проведения контрольных мероприятий определяются законодательством.

Контроль может осуществляться:

• в рамках плановых мероприятий (если они предусмотрены для соответствующей категории риска);
• при проведении внеплановых контрольных мероприятий по основаниям, установленным Федеральным законом № 248-ФЗ;
• после окончания срока исполнения ранее выданного предписания;
• при поступлении информации о возможных нарушениях обязательных требований;
• после возникновения пожара, если необходимо установить причины происшествия;
• в рамках профилактических мероприятий, проводимых органами государственного пожарного надзора.

В последние годы особое внимание уделяется именно профилактике нарушений, позволяющей организациям своевременно устранить недостатки без применения мер ответственности.

Виды контрольных мероприятий

Федеральный закон № 248-ФЗ предусматривает различные формы государственного контроля.

На практике органы государственного пожарного надзора могут проводить:

• профилактический визит;
• инспекционный визит;
• документарную проверку;
• выездную проверку;
• рейдовый осмотр (в случаях, предусмотренных законодательством);
• иные контрольные мероприятия, установленные нормативными правовыми актами.

Каждая форма контроля имеет собственный порядок проведения, объем проверяемых вопросов и перечень полномочий должностных лиц.

Как проходит проверка

Проверка начинается с ознакомления инспектора с информацией об объекте и документами, характеризующими его деятельность.

Во время контрольного мероприятия оценивается не только наличие документации, но и фактическое состояние пожарной безопасности объекта.

Инспектор последовательно изучает организацию противопожарного режима, состояние помещений, инженерных систем, путей эвакуации, средств пожаротушения и выполнение требований законодательства.

При необходимости могут проводиться осмотры помещений, фотофиксация выявленных нарушений, изучение технической документации, опрос ответственных лиц и работников организации.

Контроль охватывает как организационные мероприятия, так и техническое состояние объекта.

Какие документы обычно проверяются

Одним из первых этапов проверки становится изучение обязательной документации.

В зависимости от особенностей объекта инспектор может запросить:

• приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность;
• инструкции о мерах пожарной безопасности;
• документы по организации противопожарного режима;
• программы противопожарных инструктажей;
• журналы регистрации инструктажей;
• документы, подтверждающие обучение работников;
• планы эвакуации;
• декларацию пожарной безопасности (если она обязательна);
• договоры на техническое обслуживание систем противопожарной защиты;
• акты проверки пожарной сигнализации;
• акты испытаний внутреннего противопожарного водопровода;
• документы на огнетушители;
• эксплуатационную документацию инженерных систем;
• предписания по ранее проведенным проверкам и документы, подтверждающие устранение нарушений.

Отсутствие обязательной документации само по себе может рассматриваться как нарушение требований пожарной безопасности.

Какие помещения осматриваются

Во время выездной проверки инспектор, как правило, осматривает наиболее важные с точки зрения пожарной безопасности помещения.

Особое внимание уделяется:

• эвакуационным путям;
• лестничным клеткам;
• эвакуационным выходам;
• электрощитовым;
• серверным;
• складским помещениям;
• производственным участкам;
• архивам;
• помещениям хранения горючих веществ;
• местам размещения инженерных систем противопожарной защиты.

Во время осмотра проверяется не только состояние помещений, но и соблюдение правил их эксплуатации.

Что проверяется на объекте

Практически каждая проверка включает оценку следующих направлений:

• соблюдение противопожарного режима;
• содержание территории;
• исправность автоматической пожарной сигнализации;
• работоспособность систем оповещения;
• исправность автоматических установок пожаротушения;
• наличие и состояние огнетушителей;
• исправность внутреннего противопожарного водопровода;
• содержание путей эвакуации;
• наличие знаков пожарной безопасности;
• техническое обслуживание инженерных систем;
• выполнение требований при эксплуатации электрооборудования;
• соблюдение требований при проведении пожароопасных работ;
• подготовка работников к действиям при пожаре.

Инспектор оценивает не отдельные элементы системы, а общий уровень обеспечения пожарной безопасности объекта.

Типичные нарушения

По данным практики государственного пожарного надзора, большинство выявляемых нарушений повторяется на различных объектах.

Наиболее распространенными являются:

• загромождение эвакуационных путей;
• блокирование эвакуационных выходов;
• неисправность автоматической пожарной сигнализации;
• отсутствие технического обслуживания инженерных систем;
• просроченные огнетушители;
• отсутствие необходимых приказов и инструкций;
• несвоевременное проведение инструктажей;
• отсутствие обучения ответственных лиц;
• использование неисправного электрооборудования;
• проведение огневых работ с нарушением требований;
• подпирание противопожарных дверей в открытом положении;
• несоответствие планов эвакуации фактической планировке здания.

Большинство подобных нарушений связано не с высокой стоимостью их устранения, а с недостаточным внутренним контролем со стороны организации.

Как подготовить организацию к проверке

Наиболее эффективной подготовкой к проверке является ежедневное соблюдение требований пожарной безопасности, а не устранение нарушений непосредственно перед приходом инспектора.

Перед проведением контрольного мероприятия рекомендуется проверить:

• актуальность локальной документации;
• наличие обязательных приказов и инструкций;
• заполнение журналов инструктажей;
• сроки обучения работников;
• техническое состояние огнетушителей;
• работоспособность пожарной сигнализации;
• наличие актов технического обслуживания;
• состояние эвакуационных путей;
• исправность аварийного освещения;
• наличие знаков пожарной безопасности;
• состояние пожарных кранов;
• выполнение ранее выданных предписаний.

Подобная внутренняя проверка позволяет заранее выявить и устранить большинство возможных нарушений.

Права и обязанности организации

Во время проведения проверки организация имеет право получать информацию о целях контрольного мероприятия, знакомиться с документами, представленными инспектором, давать объяснения, представлять дополнительные материалы и при необходимости обжаловать действия должностных лиц.

Одновременно организация обязана обеспечить доступ инспектора к объекту в случаях, предусмотренных законодательством, предоставить необходимые документы и не препятствовать проведению контрольных мероприятий.

Конструктивное взаимодействие с органами государственного пожарного надзора позволяет быстрее устранить выявленные нарушения и снизить пожарные риски.

Что происходит после проверки

По завершении контрольного мероприятия оформляются документы, отражающие его результаты.

Если нарушения отсутствуют, данный факт фиксируется в установленном порядке.

При выявлении нарушений инспектор указывает:

• перечень выявленных несоответствий;
• нарушенные нормы законодательства;
• сроки устранения нарушений;
• необходимые мероприятия по приведению объекта в соответствие требованиям.

В случаях, предусмотренных законодательством, могут применяться меры административной ответственности, а после истечения срока исполнения предписания проводится контроль устранения выявленных нарушений.

Роль внутреннего контроля

Практика показывает, что организации, в которых пожарная безопасность является частью ежедневной работы, значительно реже сталкиваются с серьезными замечаниями во время проверок. Регулярные внутренние осмотры помещений, контроль технического состояния противопожарных систем, своевременное обновление документации и постоянное обучение работников позволяют поддерживать объект в безопасном состоянии независимо от проведения контрольных мероприятий. Именно системная работа по предупреждению нарушений является наиболее эффективной подготовкой к любой проверке органов государственного пожарного надзора.