Основы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Гражданская оборона (ГО) и единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются важнейшими элементами национальной системы безопасности Российской Федерации. Их главная задача заключается в защите населения, материальных и культурных ценностей, а также территорий страны от опасностей, возникающих как в мирное, так и в военное время. Современная система гражданской обороны давно перестала ассоциироваться исключительно с военными угрозами. Сегодня она охватывает широкий спектр мероприятий, направленных на предупреждение, подготовку и ликвидацию последствий природных, техногенных, биолого-социальных и иных чрезвычайных ситуаций.

Развитие промышленности, транспортной инфраструктуры, энергетики и информационных технологий сопровождается появлением новых потенциальных угроз. Крупные пожары, аварии на производстве, химические выбросы, наводнения, землетрясения, эпидемии, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации способны причинить значительный ущерб людям, экономике и окружающей среде. Именно поэтому государство создало систему, которая позволяет заранее готовиться к подобным событиям, минимизировать их последствия и обеспечить максимально быстрое восстановление нормальной жизнедеятельности.

Основы организации гражданской обороны и защиты населения регулируются Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 794, а также многочисленными постановлениями Правительства РФ, приказами МЧС России, государственными стандартами и методическими рекомендациями.

Что такое гражданская оборона

Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в случаях, предусмотренных законодательством.

Иными словами, гражданская оборона представляет собой заранее организованный комплекс мероприятий, который позволяет государству, органам власти, организациям и гражданам действовать согласованно при возникновении различных угроз.

В систему гражданской обороны входят организационные, инженерно-технические, медицинские, эвакуационные, информационные и иные мероприятия, направленные на сохранение жизни людей, обеспечение устойчивой работы организаций и снижение возможного ущерба.

Главная особенность гражданской обороны заключается в том, что подготовка к возможным чрезвычайным ситуациям осуществляется заблаговременно, а не после возникновения опасности.

Что понимается под чрезвычайной ситуацией

Понятие «чрезвычайная ситуация» (ЧС) закреплено в Федеральном законе № 68-ФЗ.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или уже повлекла человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери либо нарушение условий жизнедеятельности населения.

Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций могут быть:

• природные явления (наводнения, ураганы, лесные пожары, землетрясения, сильные морозы, засухи);
• техногенные аварии (взрывы, пожары, аварии на опасных производственных объектах, транспортные происшествия);
• биолого-социальные события (эпидемии, эпизоотии, массовые инфекционные заболевания);
• чрезвычайные ситуации, вызванные противоправными действиями или террористическими актами;
• иные события, создающие угрозу жизни и безопасности людей.

Каждая чрезвычайная ситуация требует своевременного реагирования, поскольку от скорости принятия решений во многом зависят масштабы возможных последствий.

Система защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Она объединяет федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и силы постоянной готовности, участвующие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными элементами РСЧС являются:

• органы управления;
• координационные органы;
• силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• системы связи и оповещения;
• резервы материальных и финансовых ресурсов;
• системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Работа РСЧС строится по территориальному и функциональному принципам, что позволяет эффективно координировать действия различных ведомств независимо от масштаба происшествия.

Цели гражданской обороны и защиты населения

Главная цель гражданской обороны заключается в обеспечении безопасности населения и сохранении устойчивого функционирования государства в условиях возникновения различных опасностей.

Для достижения этой цели реализуется целый комплекс мероприятий, направленных на:

• предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;
• снижение вероятности возникновения опасных событий;
• уменьшение масштабов возможного ущерба;
• защиту жизни и здоровья граждан;
• организацию своевременного оповещения населения;
• проведение эвакуационных мероприятий;
• обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• восстановление нормальных условий жизнедеятельности после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Современная система ГО и ЧС ориентирована прежде всего на предотвращение опасностей и снижение их последствий, а не только на ликвидацию уже произошедших чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи гражданской обороны

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет широкий перечень задач гражданской обороны, которые реализуются органами государственной власти, организациями и специализированными службами.

К основным задачам относятся:

• обучение населения способам защиты от опасностей;
• организация оповещения населения;
• проведение эвакуации;
• предоставление средств индивидуальной и коллективной защиты;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
• борьба с пожарами;
• обнаружение и обозначение опасных зон;
• восстановление функционирования объектов жизнеобеспечения;
• обеспечение устойчивой работы организаций в условиях чрезвычайных ситуаций.

Все эти мероприятия взаимосвязаны и реализуются в зависимости от характера возникшей угрозы.

Почему предупреждение чрезвычайных ситуаций важнее их ликвидации

Практика показывает, что значительно эффективнее предотвратить чрезвычайную ситуацию, чем устранять ее последствия.

Именно поэтому государственная политика в области ГО и ЧС все больше ориентируется на:

• постоянный мониторинг потенциальных угроз;
• прогнозирование развития опасных процессов;
• развитие систем раннего обнаружения;
• совершенствование систем оповещения;
• обучение населения правильным действиям;
• повышение устойчивости объектов экономики;
• внедрение современных технологий контроля и прогнозирования.

Каждый рубль, вложенный в предупреждение чрезвычайной ситуации, позволяет многократно сократить возможный ущерб от ее последствий. Этот принцип сегодня лежит в основе государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения.

Роль организаций в системе ГО и ЧС

Обеспечение безопасности населения невозможно исключительно силами государственных органов. Значительная часть мероприятий возлагается на организации независимо от их организационно-правовой формы.

Руководители обязаны организовывать мероприятия гражданской обороны, обеспечивать подготовку работников, участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций, поддерживать необходимую документацию, организовывать обучение персонала и выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Для потенциально опасных объектов объем мероприятий значительно шире и включает создание резервов ресурсов, разработку планов действий, организацию аварийно-спасательных формирований и обеспечение устойчивости функционирования предприятия.

Значение гражданской обороны в современных условиях

Сегодня гражданская оборона является неотъемлемой частью системы национальной безопасности Российской Федерации. Ее эффективность определяется не только готовностью специальных служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций, но и уровнем подготовки органов власти, организаций и самих граждан. Понимание основных принципов гражданской обороны, знание порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и своевременное выполнение мероприятий по предупреждению опасностей позволяют существенно снизить человеческие потери, минимизировать материальный ущерб и обеспечить устойчивое функционирование общества даже в наиболее сложных условиях.