Законодательная база гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Эффективное функционирование системы гражданской обороны и защиты населения невозможно без четкой нормативной базы, определяющей полномочия органов государственной власти, обязанности организаций и граждан, порядок подготовки к чрезвычайным ситуациям и проведения мероприятий по их предупреждению и ликвидации. Российское законодательство в области гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) представляет собой взаимосвязанную систему федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, государственных стандартов и методических документов.

Нормативное регулирование постоянно развивается с учетом появления новых угроз, совершенствования системы государственного управления и внедрения современных технологий прогнозирования, мониторинга и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Именно поэтому руководителям организаций, специалистам по гражданской обороне и всем ответственным лицам необходимо не только знать основные нормативные документы, но и своевременно отслеживать изменения законодательства.

Основу законодательства составляют федеральные законы

Центральное место в системе нормативного регулирования занимают федеральные законы, которые определяют принципы организации гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения.

Ключевыми нормативными актами являются:

• Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — в части мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров как одного из видов чрезвычайных ситуаций;
• Федеральный закон № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», регулирующий деятельность профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Именно эти законы определяют полномочия органов власти, обязанности организаций и граждан, а также общие принципы функционирования государственной системы защиты населения.

Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Федеральный закон № 28-ФЗ является основным нормативным документом, регулирующим организацию гражданской обороны в Российской Федерации.

Он определяет:

• понятие гражданской обороны;
• основные задачи ГО;
• полномочия Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций;
• обязанности руководителей организаций;
• порядок подготовки населения;
• организацию мероприятий по защите населения и территорий;
• создание сил гражданской обороны;
• порядок планирования мероприятий ГО.

Особое значение закон уделяет обязанностям организаций. Независимо от формы собственности работодатели обязаны выполнять мероприятия гражданской обороны в пределах своей компетенции, организовывать обучение работников, разрабатывать необходимые документы и поддерживать готовность к действиям при возникновении опасностей.

Федеральный закон № 28-ФЗ является основой построения всей системы гражданской обороны Российской Федерации.

Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Если Федеральный закон № 28-ФЗ регулирует вопросы гражданской обороны, то Федеральный закон № 68-ФЗ определяет порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Документ устанавливает:

• понятие чрезвычайной ситуации;
• принципы государственной политики в области защиты населения;
• порядок функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
• полномочия органов государственной власти;
• обязанности организаций;
• права и обязанности граждан;
• порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• вопросы финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Именно этот закон регулирует деятельность большинства организаций в области защиты работников и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Постановления Правительства Российской Федерации

Федеральные законы определяют общие принципы функционирования системы ГО и ЧС, однако порядок реализации многих требований раскрывается в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Одним из важнейших документов является Постановление Правительства РФ № 794, которым утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Документ определяет:

• структуру РСЧС;
• уровни функционирования системы;
• режимы функционирования;
• полномочия органов управления;
• порядок взаимодействия участников системы;
• организацию сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме этого, Правительство Российской Федерации принимает нормативные акты, регулирующие:

• порядок создания резервов материальных ресурсов;
• организацию обучения населения;
• обеспечение населения средствами защиты;
• проведение эвакуационных мероприятий;
• функционирование систем оповещения;
• порядок подготовки организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Постановления Правительства конкретизируют требования федеральных законов и устанавливают единые правила их практического применения.

Нормативные документы МЧС России

Особую роль в системе нормативного регулирования играют приказы, методические рекомендации и иные нормативные правовые акты МЧС России.

Именно они устанавливают порядок практической реализации требований законодательства.

Документы МЧС России регулируют:

• организацию обучения населения;
• подготовку работников организаций;
• разработку планов гражданской обороны;
• создание нештатных формирований;
• функционирование систем оповещения;
• организацию эвакуации;
• проведение тренировок и учений;
• разработку документов по ГО и ЧС;
• порядок действий органов управления и сил гражданской обороны.

Для большинства организаций именно нормативные документы МЧС являются основным практическим руководством при организации работы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Государственные стандарты и своды правил

Помимо федеральных законов и нормативных правовых актов большое значение имеют государственные стандарты (ГОСТ) и своды правил (СП).

Они содержат технические требования к:

• системам оповещения;
• защитным сооружениям гражданской обороны;
• инженерной защите территорий;
• средствам индивидуальной защиты;
• предупреждению чрезвычайных ситуаций;
• организации аварийно-спасательных работ;
• эксплуатации инженерных систем.

Такие документы обеспечивают единый подход к проектированию, строительству, эксплуатации объектов и организации мероприятий по защите населения.

Обязанность организаций соблюдать законодательство

Требования законодательства обязательны для исполнения всеми организациями независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и вида деятельности.

В зависимости от категории организации и характера ее деятельности работодатели обязаны:

• организовывать мероприятия гражданской обороны;
• выполнять требования в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
• обучать работников;
• разрабатывать необходимую документацию;
• участвовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций;
• обеспечивать готовность к действиям при возникновении опасности;
• выполнять предписания уполномоченных органов.

Объем обязанностей определяется действующим законодательством и особенностями деятельности конкретной организации.

Почему важно следить за изменениями законодательства

Система нормативного регулирования в области ГО и ЧС постоянно совершенствуется. Изменяются требования к подготовке организаций, уточняются полномочия органов управления, внедряются новые подходы к оценке рисков, цифровизации процессов управления и организации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Поэтому руководителям, специалистам по гражданской обороне и ответственным лицам важно не только знать основные нормативные документы, но и регулярно отслеживать изменения законодательства. Практика показывает, что своевременное применение актуальных требований позволяет организациям эффективно выстраивать систему гражданской обороны, успешно проходить проверки контролирующих органов и, самое главное, обеспечивать реальную защиту работников и устойчивость деятельности при возникновении чрезвычайных ситуаций.