Система гражданской обороны Российской Федерации

Гражданская оборона Российской Федерации представляет собой единую государственную систему, объединяющую органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и специальные формирования, деятельность которых направлена на защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях в случаях, предусмотренных законодательством. Эффективность гражданской обороны зависит не только от наличия сил и средств, но и от четко выстроенной структуры управления, распределения полномочий между всеми уровнями власти и готовности организаций выполнять возложенные на них обязанности.

Современная система гражданской обороны построена по принципу централизации управления при одновременном распределении функций между федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и организациями. Такой подход обеспечивает единое руководство при возникновении чрезвычайных ситуаций любого масштаба и позволяет координировать действия большого количества участников.

Правовые основы организации системы гражданской обороны определены Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами МЧС России.

Принципы построения системы гражданской обороны

Система гражданской обороны строится на основе единых организационных принципов, позволяющих обеспечить взаимодействие всех участников независимо от их ведомственной принадлежности.

К основным принципам относятся:

• единое государственное руководство;
• заблаговременное планирование мероприятий;
• постоянная готовность органов управления и сил гражданской обороны;
• разграничение полномочий между уровнями власти;
• комплексное применение сил и средств;
• взаимодействие органов государственной власти, организаций и специализированных служб.

Именно единая система управления позволяет оперативно принимать решения и координировать действия при возникновении опасностей любого характера.

Уровни управления гражданской обороной

Организация гражданской обороны осуществляется на нескольких уровнях государственного управления, каждый из которых выполняет собственные задачи и обладает установленными законодательством полномочиями.

Система включает:

• федеральный уровень;
• региональный уровень (субъекты Российской Федерации);
• муниципальный уровень;
• объектовый уровень (организации).

Такое распределение обеспечивает возможность управления как масштабными мероприятиями федерального значения, так и локальными действиями на отдельных объектах.

Федеральный уровень управления

Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной политики в данной области.

Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной политики, утверждает нормативные правовые акты, организует функционирование системы гражданской обороны и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет государственную политику, нормативно-правовое регулирование и координацию деятельности в области гражданской обороны.

На федеральном уровне также участвуют другие министерства и ведомства, каждое из которых организует выполнение мероприятий гражданской обороны в пределах своей компетенции.

Региональный уровень

На уровне субъектов Российской Федерации организация гражданской обороны возлагается на высшие исполнительные органы государственной власти региона.

Они обеспечивают:

• реализацию федеральной политики в области ГО;
• разработку региональных программ;
• создание и содержание сил гражданской обороны;
• организацию подготовки населения;
• создание резервов материальных ресурсов;
• функционирование систем оповещения;
• координацию деятельности органов местного самоуправления.

Руководители субъектов Российской Федерации несут ответственность за организацию мероприятий гражданской обороны на территории соответствующего региона.

Муниципальный уровень

Органы местного самоуправления организуют выполнение мероприятий гражданской обороны в пределах муниципального образования.

Их деятельность включает:

• организацию оповещения населения;
• участие в эвакуационных мероприятиях;
• создание необходимых резервов;
• подготовку населения;
• участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение взаимодействия с территориальными подразделениями МЧС России.

Муниципальный уровень играет особую роль, поскольку именно органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению и первыми организуют выполнение многих защитных мероприятий.

Организации как элемент системы гражданской обороны

Важной особенностью российской системы гражданской обороны является то, что каждая организация является ее участником и обязана выполнять мероприятия, предусмотренные законодательством.

В зависимости от категории организации и характера ее деятельности работодатели обязаны:

• организовывать мероприятия гражданской обороны;
• разрабатывать необходимые документы;
• обучать работников;
• поддерживать готовность персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
• создавать резервы материальных средств (в случаях, предусмотренных законодательством);
• обеспечивать устойчивое функционирование организации;
• выполнять решения органов управления гражданской обороной.

Для отдельных организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, законодательством предусматривается расширенный перечень обязанностей.

Объем мероприятий всегда определяется особенностями деятельности организации, ее категорией и возможными рисками.

Полномочия должностных лиц

Эффективность системы гражданской обороны во многом зависит от четкого распределения ответственности между должностными лицами.

Руководители органов власти и организаций обязаны:

• организовывать выполнение мероприятий гражданской обороны;
• обеспечивать выполнение требований законодательства;
• назначать ответственных лиц;
• организовывать обучение работников;
• обеспечивать разработку и актуализацию документации;
• поддерживать готовность сил и средств;
• контролировать выполнение мероприятий ГО.

Назначение ответственных лиц позволяет организовать ежедневную работу по вопросам гражданской обороны, однако не освобождает руководителя организации от общей ответственности за выполнение требований законодательства.

Силы гражданской обороны

Для выполнения мероприятий гражданской обороны создаются специальные силы и формирования.

В их состав могут входить:

• профессиональные аварийно-спасательные службы;
• аварийно-спасательные формирования;
• подразделения федеральной противопожарной службы;
• специализированные службы гражданской обороны;
• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (при их создании в соответствии с законодательством);
• иные силы, привлекаемые к выполнению задач ГО.

Их основная задача — проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, защита населения и восстановление условий жизнедеятельности в зоне чрезвычайной ситуации.

Взаимодействие системы ГО с РСЧС

Несмотря на различия в правовом регулировании, гражданская оборона и единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) тесно взаимодействуют между собой.

Если гражданская оборона ориентирована прежде всего на защиту населения при военных конфликтах и выполнении специальных мероприятий, то РСЧС обеспечивает предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время.

На практике органы управления, силы, средства связи, системы оповещения и многие механизмы взаимодействия используются совместно, что позволяет обеспечить непрерывную защиту населения независимо от характера возникшей угрозы.

Значение единой системы управления

Эффективность гражданской обороны определяется не только наличием подготовленных специалистов и современных технических средств, но прежде всего четкой организацией управления. Разграничение полномочий между федеральными органами власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и организациями позволяет обеспечить согласованные действия всех участников системы при возникновении чрезвычайных ситуаций. Именно единая структура гражданской обороны делает возможным быстрое принятие решений, оперативное реагирование на угрозы и эффективную защиту населения, территорий и объектов экономики в любых условиях.