Транспортная безопасность

Термины «безопасность дорожного движения» и «транспортная безопасность» часто используются как взаимозаменяемые, хотя в российском законодательстве они означают совершенно разные направления деятельности. Из-за этого многие организации ошибочно полагают, что выполнение требований по безопасности дорожного движения автоматически означает соблюдение требований транспортной безопасности. На практике это не так.

Безопасность дорожного движения направлена на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение их последствий. Транспортная безопасность, в свою очередь, предназначена для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть террористических угроз, диверсий, незаконного проникновения, повреждения объектов транспорта и других противоправных действий.

Понимание различий между этими направлениями особенно важно для организаций, осуществляющих перевозочную деятельность, эксплуатирующих объекты транспортной инфраструктуры или являющихся субъектами транспортной инфраструктуры.

Правовые основы транспортной безопасности установлены Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а вопросы безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Несмотря на тесную взаимосвязь этих направлений, их цели, задачи и механизмы реализации существенно отличаются.

Чем отличается безопасность дорожного движения от транспортной безопасности

Основная задача безопасности дорожного движения — предотвратить аварии и снизить тяжесть их последствий.

Для этого государство устанавливает требования к водителям, транспортным средствам, организации перевозок, техническому состоянию автомобилей, обучению персонала, медицинскому контролю и другим элементам системы эксплуатации транспорта.

Транспортная безопасность решает совершенно иную задачу.

Она направлена на предотвращение угроз, связанных с противоправными действиями третьих лиц. Речь идет о защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от террористических актов, незаконного проникновения, повреждения оборудования, захвата транспорта, незаконного вмешательства в работу транспортных систем и иных угроз безопасности.

Если безопасность дорожного движения отвечает на вопрос «как предотвратить ДТП», то транспортная безопасность отвечает на вопрос «как защитить транспортную систему от противоправного вмешательства».

На кого распространяются требования транспортной безопасности

Это один из наиболее часто возникающих вопросов.

Не каждая организация, имеющая служебный автомобиль, обязана выполнять весь комплекс требований Федерального закона № 16-ФЗ.

Основные требования транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры — организации и индивидуальных предпринимателей, которые владеют объектами транспортной инфраструктуры или транспортными средствами, включенными в сферу действия законодательства о транспортной безопасности.

К таким объектам относятся, например:

• автомобильные вокзалы;
• автостанции;
• железнодорожные станции;
• аэропорты;
• морские и речные порты;
• отдельные объекты дорожной инфраструктуры;
• транспортные средства, для которых законодательством установлены требования по транспортной безопасности.

Объем обязанностей зависит от категории объекта, вида транспорта и требований действующего законодательства.

Организация, использующая несколько служебных автомобилей для собственных хозяйственных нужд, как правило, не становится субъектом транспортной инфраструктуры только по этому основанию.

Что относится к объектам транспортной инфраструктуры

Федеральный закон № 16-ФЗ вводит понятие объекта транспортной инфраструктуры.

Под ним понимаются сооружения, производственно-технологические комплексы, терминалы, вокзалы, станции, мосты, тоннели, транспортно-пересадочные узлы и иные объекты, обеспечивающие функционирование транспортной системы.

Для отдельных объектов проводится категорирование с учетом уровня потенциальной опасности и возможных последствий незаконного вмешательства.

От установленной категории зависит перечень обязательных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Требования к защите объектов транспортной инфраструктуры

После определения категории объекта разрабатывается комплекс мер по его защите.

В зависимости от особенностей объекта могут предусматриваться:

• оценка уязвимости объекта;
• разработка плана обеспечения транспортной безопасности;
• организация пропускного и внутриобъектового режимов;
• системы видеонаблюдения;
• инженерно-технические средства охраны;
• контроль доступа;
• подготовка сил обеспечения транспортной безопасности;
• взаимодействие с правоохранительными органами и экстренными службами.

Все мероприятия направлены на предотвращение несанкционированного проникновения, выявление потенциальных угроз и минимизацию последствий возможного акта незаконного вмешательства.

Требования к транспортным средствам

Для отдельных категорий транспортных средств законодательством также устанавливаются специальные требования.

Они могут предусматривать оснащение средствами связи, тревожной сигнализацией, видеонаблюдением, контролем доступа, организацию осмотров транспортных средств перед выходом на маршрут и иные мероприятия в зависимости от вида транспорта и характера перевозок.

Следует учитывать, что данные требования распространяются не на все автомобили, а только на транспортные средства, подпадающие под действие законодательства о транспортной безопасности.

Поэтому при определении обязанностей организации необходимо анализировать не только наличие транспорта, но и его назначение, категорию и сферу использования.

Обязанности субъектов транспортной инфраструктуры

Если организация относится к субъектам транспортной инфраструктуры, она обязана обеспечить выполнение требований Федерального закона № 16-ФЗ.

В частности, на нее могут возлагаться обязанности по проведению оценки уязвимости объектов, реализации утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности, подготовке работников, взаимодействию с подразделениями транспортной безопасности, контролю соблюдения установленных режимов и постоянному поддержанию инженерно-технических средств защиты в исправном состоянии.

Кроме того, субъект транспортной инфраструктуры обязан своевременно учитывать изменения законодательства и поддерживать действующую систему безопасности в актуальном состоянии.

Распространенные ошибки организаций

Одной из самых частых ошибок является смешение требований безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Некоторые работодатели считают, что назначение ответственного за БДД автоматически решает вопросы транспортной безопасности. Другие, наоборот, начинают разрабатывать документы по транспортной безопасности, хотя их деятельность вообще не подпадает под действие Федерального закона № 16-ФЗ.

Еще одной ошибкой становится применение универсальных шаблонов без анализа специфики деятельности организации. Перед разработкой документов необходимо определить, является ли предприятие субъектом транспортной инфраструктуры и распространяются ли на него соответствующие требования законодательства.

Безопасность транспорта складывается из нескольких самостоятельных систем

Современная транспортная отрасль объединяет сразу несколько направлений обеспечения безопасности. Безопасность дорожного движения отвечает за предупреждение аварий и безопасную эксплуатацию транспортных средств. Транспортная безопасность защищает объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства от актов незаконного вмешательства. Дополняют их требования охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, формируя единую систему защиты работников, пассажиров и транспортной инфраструктуры. Именно понимание различий между этими направлениями позволяет организациям правильно применять требования законодательства, выстраивать эффективную систему управления безопасностью и избегать как избыточных мер, так и опасных пробелов в организации своей деятельности.