Законодательная база работ в ограниченных и замкнутых пространствах

Работы в ограниченных и замкнутых пространствах относятся к работам повышенной опасности, поскольку даже при отсутствии внешних признаков угрозы внутри таких объектов могут возникать условия, представляющие непосредственную опасность для жизни работников. Недостаток кислорода, наличие токсичных или взрывоопасных газов, невозможность быстрой эвакуации, риск затопления или обрушения делают такие работы одними из самых сложных с точки зрения организации безопасного труда. Именно поэтому законодательство устанавливает специальные требования к подготовке персонала, оценке рисков, оформлению допуска к работам и организации постоянного контроля.

Нормативная база в этой области направлена на предупреждение несчастных случаев еще до начала работ. Работодатель обязан не только обеспечить работников средствами защиты, но и организовать безопасную технологию выполнения работ, исключить воздействие опасных факторов и подготовить персонал к действиям в аварийных ситуациях.

Основными нормативными документами являются Трудовой кодекс Российской Федерации, Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденные приказом Минтруда России № 902н от 15 декабря 2020 года, а также другие нормативные правовые акты в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.

Трудовой кодекс Российской Федерации

Базовые требования к организации безопасного труда установлены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда, провести оценку профессиональных рисков, организовать обучение работников безопасным методам выполнения работ, обеспечить их средствами индивидуальной и коллективной защиты, назначить ответственных лиц и не допускать к выполнению работ сотрудников, не прошедших обязательную подготовку.

Работники, в свою очередь, обязаны соблюдать требования охраны труда, использовать выданные средства защиты, выполнять требования инструкций и незамедлительно сообщать руководителю обо всех обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью.

Именно положения Трудового кодекса формируют общую систему охраны труда, которая затем конкретизируется специальными правилами для работ в ограниченных и замкнутых пространствах.

Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах

Основным специальным нормативным документом являются Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденные приказом Минтруда России № 902н.

Правила устанавливают:

• какие работы относятся к работам в ограниченных и замкнутых пространствах;
• обязанности работодателя и работников;
• порядок оценки профессиональных рисков;
• требования к подготовке работников;
• организацию безопасного допуска к работам;
• порядок оформления наряда-допуска;
• требования к газоанализу воздушной среды;
• применение средств индивидуальной и коллективной защиты;
• организацию наблюдения за работниками;
• порядок проведения спасательных мероприятий и эвакуации.

Документ распространяется на все организации, в которых выполняются работы внутри сооружений и емкостей с ограниченным доступом, независимо от отрасли деятельности.

Именно Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах определяют обязательный порядок организации таких работ на территории Российской Федерации.

Какие объекты относятся к ограниченным и замкнутым пространствам

Правила распространяются не только на резервуары или промышленные емкости.

К ограниченным и замкнутым пространствам относятся колодцы, камеры, коллекторы, тоннели, цистерны, технологические аппараты, силосы, резервуары, шахты, насосные станции, подземные коммуникации и другие сооружения, в которых одновременно присутствуют ограниченный доступ, недостаточный воздухообмен и вероятность возникновения опасных производственных факторов.

Для каждого объекта работодатель обязан провести оценку условий труда и определить перечень необходимых мер безопасности.

Требования к организации безопасных работ

Одним из ключевых требований законодательства является проведение оценки профессиональных рисков до начала выполнения работ.

Работодатель обязан определить возможные опасности, проверить состав воздушной среды, организовать вентиляцию при необходимости, подготовить средства спасения, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, назначить ответственного руководителя работ и оформить необходимую документацию.

Во многих случаях работы выполняются только по наряду-допуску с обязательным назначением наблюдающего работника, который постоянно контролирует безопасность работающих внутри замкнутого пространства.

Такой порядок позволяет своевременно обнаружить изменение условий работы и принять меры до возникновения чрезвычайной ситуации.

Подготовка работников

К выполнению работ в ограниченных и замкнутых пространствах допускаются только работники, прошедшие обязательное обучение требованиям охраны труда и безопасным методам выполнения работ.

Во время подготовки изучаются опасные производственные факторы, правила использования газоанализаторов, средств защиты органов дыхания, страховочных систем, средств связи и спасательного оборудования.

Особое внимание уделяется практическим занятиям. Работники должны не только знать требования нормативных документов, но и уметь действовать при возникновении аварийной ситуации, проводить эвакуацию пострадавшего и использовать спасательное оборудование.

Наряд-допуск

Для большинства работ в ограниченных и замкнутых пространствах оформляется наряд-допуск.

Этот документ определяет место проведения работ, состав бригады, ответственных лиц, перечень опасных факторов, результаты проверки воздушной среды, используемые средства защиты, порядок наблюдения за работниками и действия при возникновении аварии.

Наряд-допуск является одним из важнейших организационных документов, однако сам по себе не обеспечивает безопасность. Все предусмотренные им мероприятия должны быть фактически реализованы до начала работ и соблюдаться на протяжении всего времени их выполнения.

Другие нормативные требования

В зависимости от специфики объекта работодатель может быть обязан соблюдать и другие нормативные документы.

При выполнении работ на опасных производственных объектах дополнительно применяются требования законодательства о промышленной безопасности. Если существует риск возникновения пожара или взрыва, учитываются нормы пожарной безопасности. При использовании специального оборудования применяются соответствующие государственные стандарты, технические регламенты и требования производителей.

Таким образом, безопасная организация работ в ограниченных и замкнутых пространствах строится на комплексном применении нескольких направлений законодательства.

Типичные нарушения требований законодательства

Большинство несчастных случаев происходит из-за несоблюдения уже существующих требований.

Наиболее распространенными нарушениями являются отсутствие газоанализа перед началом работ, выполнение работ без наряда-допуска, недостаточная подготовка работников, отсутствие наблюдающего, неправильное применение средств защиты органов дыхания, отсутствие плана спасательных мероприятий и формальное проведение оценки профессиональных рисков.

Практика расследования показывает, что подобные нарушения нередко становятся причиной групповых несчастных случаев, когда пострадавшими оказываются не только работники внутри замкнутого пространства, но и лица, пытавшиеся оказать помощь без соответствующей подготовки.

Законодательство направлено на предупреждение чрезвычайных ситуаций

Современная нормативная база в области работ в ограниченных и замкнутых пространствах построена на принципе предупреждения рисков. Законодательство требует заранее выявлять опасные факторы, оценивать условия выполнения работ, обучать персонал и организовывать безопасную технологию производства работ. Последовательное выполнение этих требований позволяет существенно снизить вероятность несчастных случаев, обеспечить безопасную работу персонала даже в наиболее сложных условиях и создать эффективную систему защиты работников при выполнении работ повышенной опасности.