Ответственность за нарушения требований безопасности при работах на высоте и в ограниченных и замкнутых пространствах

Работы на высоте и в ограниченных и замкнутых пространствах относятся к наиболее опасным видам производственной деятельности. Именно поэтому законодательство предъявляет повышенные требования к работодателям, руководителям и работникам, а за их несоблюдение предусматривает различные виды ответственности. Однако главная цель законодательства заключается не в применении штрафов, а в предупреждении несчастных случаев, сохранении жизни работников и создании безопасных условий труда.

Практика Государственной инспекции труда и органов прокуратуры показывает, что большинство нарушений связано с неудовлетворительной организацией работ, формальным обучением персонала, отсутствием оценки профессиональных рисков и ненадлежащим контролем со стороны руководителей. Если подобные нарушения приводят к несчастному случаю, ответственность работодателя значительно возрастает и может выйти далеко за рамки административных санкций.

Основные требования установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Правилами по охране труда при работе на высоте (приказ Минтруда России № 782н), Правилами по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (приказ Минтруда России № 902н) и Постановлением Правительства РФ № 2464.

Обязанности работодателя

Именно работодатель несет основную ответственность за создание безопасных условий труда.

Он обязан:

• организовать систему управления охраной труда;
• провести оценку профессиональных рисков;
• разработать локальные нормативные документы;
• обеспечить работников исправными средствами индивидуальной защиты;
• организовать обязательное обучение и проверку знаний;
• проводить медицинские осмотры в установленных случаях;
• назначить ответственных лиц;
• организовать безопасное выполнение работ и постоянный контроль соблюдения требований охраны труда.

Если хотя бы одно из этих требований не выполнено, ответственность наступает независимо от того, произошел несчастный случай или нет.

Наличие инструкций и документов не освобождает работодателя от ответственности, если требования охраны труда фактически не выполняются.

Ответственность руководителей и должностных лиц

За нарушения могут отвечать не только руководители организаций, но и конкретные должностные лица.

Ответственность могут нести:

• руководитель организации;
• руководитель подразделения;
• специалист по охране труда;
• лицо, ответственное за организацию работ;
• ответственный руководитель работ;
• ответственный исполнитель работ;
• должностные лица, допустившие нарушение требований охраны труда.

Если несчастный случай произошел вследствие их действий или бездействия, ответственность наступает персонально.

Административная ответственность

За большинство нарушений требований охраны труда применяется административная ответственность в соответствии со статьей 5.27.1 КоАП РФ.

В частности, ответственность может наступить за:

• допуск работника к работе без обязательного обучения;
• отсутствие проверки знаний требований охраны труда;
• непроведение стажировки в случаях, когда она обязательна;
• необеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
• нарушение порядка организации работ повышенной опасности;
• несоблюдение требований правил охраны труда.

Размер административных штрафов может составлять:

• для должностных лиц — до 40 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — до 40 000 рублей;
• для юридических лиц — до 200 000 рублей.

За повторные нарушения размеры штрафов увеличиваются, а в отдельных случаях возможно административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток.

Уголовная ответственность

Если нарушение требований охраны труда повлекло причинение тяжкого вреда здоровью или гибель человека, ответственность наступает уже по статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В зависимости от последствий виновным лицам могут быть назначены:

• крупный штраф;
• обязательные или принудительные работы;
• лишение права занимать определенные должности;
• лишение свободы.

При расследовании подобных происшествий особое внимание уделяется тому, были ли организованы обучение работников, оценка профессиональных рисков, оформление наряда-допуска, контроль применения средств защиты и соблюдение требований нормативных документов.

Ответственность работников

Работники также обязаны соблюдать требования охраны труда.

Они должны:

• использовать выданные средства индивидуальной защиты;
• выполнять требования инструкций;
• соблюдать технологию производства работ;
• проходить обучение и проверку знаний;
• немедленно сообщать руководителю обо всех выявленных опасностях и неисправностях.

За нарушение требований безопасности работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, а если его действия привели к тяжким последствиям — и к административной либо уголовной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством.

Типичные нарушения, за которые привлекают к ответственности

Наиболее часто контролирующие органы выявляют:

• допуск работников без обязательного обучения;
• отсутствие проверки знаний требований охраны труда;
• выполнение работ без наряда-допуска;
• отсутствие оценки профессиональных рисков;
• непроведение газоанализа перед работами в ограниченных пространствах;
• использование неисправных или неподходящих средств индивидуальной защиты;
• отсутствие плана спасения;
• непроведение обязательных медицинских осмотров;
• отсутствие контроля со стороны ответственных лиц;
• формальное ведение документации.

Именно эти нарушения чаще всего становятся основанием для выдачи предписаний, наложения штрафов и последующего расследования несчастных случаев.

Как избежать ответственности

Лучший способ избежать штрафов и других мер ответственности — не готовиться к проверке, а выстроить полноценную систему управления безопасностью.

Для этого необходимо:

• своевременно обучать работников;
• регулярно проводить оценку профессиональных рисков;
• обеспечивать персонал исправными средствами защиты;
• организовывать стажировку и проверку знаний;
• контролировать соблюдение требований охраны труда непосредственно во время выполнения работ;
• своевременно актуализировать локальные нормативные документы;
• регулярно проводить внутренние проверки состояния охраны труда.

Такой подход не только снижает вероятность привлечения к ответственности, но и значительно уменьшает риск производственного травматизма.

Соблюдение требований безопасности — лучшая защита работодателя

Ответственность за нарушения требований охраны труда наступает тогда, когда работодатель или должностные лица не обеспечивают выполнение обязательных требований законодательства. Однако основной целью системы охраны труда остается не применение штрафных санкций, а предупреждение несчастных случаев и сохранение жизни работников. Если обучение персонала проводится качественно, профессиональные риски своевременно оцениваются, работы организуются в соответствии с нормативными требованиями, а контроль осуществляется постоянно, организация не только успешно проходит проверки контролирующих органов, но и создает безопасную производственную среду, в которой вероятность тяжелых происшествий сводится к минимуму.