Идентификация опасных производственных объектов

Идентификация опасного производственного объекта (ОПО) — это обязательная процедура, с которой начинается применение требований промышленной безопасности. Именно на этом этапе организация определяет, подпадает ли объект под действие Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливает его признаки опасности и принимает решение о необходимости регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Правильно проведенная идентификация позволяет определить объем обязанностей эксплуатирующей организации, необходимость регистрации объекта, организации производственного контроля, проведения экспертизы промышленной безопасности, аттестации работников и выполнения других требований законодательства. Ошибки на этом этапе могут привести к нарушению обязательных требований, административной ответственности и созданию реальных угроз безопасности производства.

Основные требования к идентификации установлены Федеральным законом № 116-ФЗ, Административным регламентом Ростехнадзора по ведению государственного реестра опасных производственных объектов, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Что такое идентификация ОПО

Идентификация представляет собой анализ производственного объекта с целью определения наличия признаков опасного производственного объекта, предусмотренных законодательством.

Во время этой процедуры оцениваются:

• технологические процессы;
• используемое оборудование;
• применяемые, перерабатываемые и хранимые опасные вещества;
• технические устройства;
• особенности эксплуатации объекта;
• производственные риски.

Результатом идентификации становится вывод о том, относится ли объект к категории ОПО и по каким основаниям.

Идентификация проводится до регистрации объекта и является обязательным этапом организации промышленной безопасности.

Когда проводится идентификация

Организация обязана провести идентификацию:

• при вводе нового объекта в эксплуатацию;
• при строительстве нового производственного объекта;
• после реконструкции или технического перевооружения;
• при изменении технологического процесса;
• при изменении количества или вида опасных веществ;
• при установке нового оборудования, способного изменить статус объекта.

Если изменения затрагивают признаки опасности, организация обязана оценить необходимость внесения изменений в сведения государственного реестра.

Какие признаки анализируются

При идентификации проверяется наличие критериев, предусмотренных приложением № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Основное внимание уделяется следующим признакам:

• использование опасных веществ;
• эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением;
• применение подъемных сооружений;
• получение, транспортирование и хранение расплавов черных и цветных металлов;
• ведение горных работ;
• эксплуатация объектов газораспределения и газопотребления;
• хранение и переработка растительного сырья с риском пылевых взрывов;
• иные виды деятельности, указанные в законодательстве.

Даже наличие одного из этих признаков может стать основанием для признания объекта опасным производственным.

Подготовка сведений для регистрации

Если по результатам идентификации установлено, что объект является опасным производственным, эксплуатирующая организация обязана подготовить сведения для его регистрации в государственном реестре ОПО.

Как правило, оформляются сведения:

• о владельце объекта;
• о месте эксплуатации;
• о назначении объекта;
• о признаках опасности;
• о классе опасности;
• о технических устройствах;
• о количестве опасных веществ;
• о применяемых технологических процессах.

Достоверность представляемых сведений имеет принципиальное значение, поскольку именно на их основании Ростехнадзор принимает решение о регистрации объекта.

Кто проводит идентификацию

Ответственность за проведение идентификации несет организация, эксплуатирующая объект.

На практике эту работу обычно выполняют специалисты, отвечающие за промышленную безопасность, совместно с техническими службами предприятия.

При необходимости могут привлекаться специализированные организации, обладающие опытом в области промышленной безопасности, однако ответственность за правильность определения признаков опасности и полноту представленных сведений остается за эксплуатирующей организацией.

Ответственность за правильность идентификации

Работодатель обязан обеспечить достоверность всех сведений, представляемых при регистрации объекта.

Неправильная идентификация может привести к тому, что объект не будет зарегистрирован в государственном реестре, несмотря на наличие признаков опасности, либо будет ошибочно отнесен к другой категории.

Подобные нарушения рассматриваются как несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности и могут повлечь выдачу предписаний Ростехнадзора, административную ответственность, а при возникновении аварии — более серьезные правовые последствия.

Типичные ошибки при идентификации

Практика показывает, что чаще всего организации допускают следующие ошибки:

• неполный анализ технологических процессов;
• неправильное определение признаков опасности;
• ошибки при расчете количества опасных веществ;
• использование устаревших нормативных документов;
• отсутствие повторной идентификации после реконструкции или технического перевооружения;
• представление неполных или недостоверных сведений для регистрации.

Большинство подобных ошибок можно исключить, если идентификация проводится с участием специалистов, хорошо знающих требования промышленной безопасности и особенности конкретного производства.

Идентификация — первый этап безопасной эксплуатации ОПО

Идентификация опасного производственного объекта является отправной точкой всей системы промышленной безопасности. Именно на этом этапе определяется статус объекта, устанавливаются его признаки опасности и формируется перечень обязательных требований, которые должна выполнять эксплуатирующая организация. Грамотно проведенная идентификация позволяет своевременно зарегистрировать объект, организовать производственный контроль, обеспечить соблюдение требований Ростехнадзора и создать надежную систему предотвращения аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.