Производственный контроль на опасных производственных объектах

Производственный контроль является одним из ключевых элементов системы промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО). Его основная задача — обеспечить постоянный внутренний контроль за соблюдением требований законодательства, своевременно выявлять нарушения, предупреждать аварии и инциденты, а также поддерживать безопасное техническое состояние оборудования и производственных процессов.

В отличие от государственного надзора, который осуществляется Ростехнадзором периодически, производственный контроль проводится самой эксплуатирующей организацией на постоянной основе. Это позволяет своевременно обнаруживать потенциальные риски, устранять выявленные недостатки и предотвращать возникновение чрезвычайных ситуаций еще до вмешательства контролирующих органов.

Требования к организации производственного контроля установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168.

Что такое производственный контроль

Производственный контроль представляет собой систему внутренних организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Его основными задачами являются:

• контроль соблюдения требований промышленной безопасности;
• предупреждение аварий и инцидентов;
• выявление и устранение нарушений;
• контроль технического состояния оборудования;
• анализ причин выявленных нарушений;
• повышение уровня промышленной безопасности предприятия.

Производственный контроль должен осуществляться непрерывно на протяжении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта.

Кто организует производственный контроль

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей ОПО.

Для выполнения этих функций назначаются ответственные лица, которые организуют контрольные мероприятия, анализируют состояние промышленной безопасности, контролируют устранение нарушений и обеспечивают выполнение требований законодательства.

В зависимости от структуры предприятия функции производственного контроля могут выполнять:

• специалист по промышленной безопасности;
• служба производственного контроля;
• технические руководители подразделений;
• иные должностные лица, назначенные приказом руководителя организации.

Полномочия, обязанности и порядок взаимодействия ответственных лиц закрепляются в Положении о производственном контроле.

Что проверяется в ходе производственного контроля

Контроль охватывает практически все элементы системы промышленной безопасности.

В рамках внутренних проверок оцениваются:

• соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ и федеральных норм и правил;
• техническое состояние оборудования;
• исправность технических устройств;
• выполнение графиков технического обслуживания и ремонта;
• соблюдение производственных инструкций;
• наличие и актуальность обязательной документации;
• подготовка и аттестация работников;
• выполнение мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений;
• готовность предприятия к действиям при авариях.

При необходимости результаты проверок оформляются актами, предписаниями или иными внутренними документами.

Положение о производственном контроле

Каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разработать Положение о производственном контроле.

В этом документе определяются:

• цели и задачи производственного контроля;
• порядок проведения внутренних проверок;
• обязанности ответственных лиц;
• периодичность контрольных мероприятий;
• порядок оформления результатов;
• процедуры устранения выявленных нарушений;
• ответственность работников за несоблюдение требований промышленной безопасности.

Положение является основным локальным документом, регламентирующим организацию производственного контроля на предприятии.

Проверки состояния объекта

Производственный контроль включает регулярные проверки состояния опасного производственного объекта.

Во время таких проверок оцениваются:

• техническое состояние оборудования;
• исправность систем безопасности;
• выполнение требований технологических регламентов;
• состояние зданий и сооружений;
• наличие необходимых документов;
• соблюдение требований промышленной безопасности работниками.

При выявлении нарушений принимаются меры по их устранению, а выполнение мероприятий контролируется ответственными должностными лицами.

Документирование результатов

Все мероприятия производственного контроля должны быть документально подтверждены.

В организации обычно оформляются:

• планы проведения проверок;
• акты обследований;
• журналы производственного контроля;
• предписания об устранении нарушений;
• отчеты ответственных лиц;
• документы о выполнении корректирующих мероприятий.

Документирование позволяет подтвердить выполнение требований законодательства и служит одним из основных доказательств при проверках Ростехнадзора.

Типичные нарушения

Во время проверок Ростехнадзор чаще всего выявляет:

• отсутствие Положения о производственном контроле;
• неназначение ответственных лиц;
• формальное проведение внутренних проверок;
• отсутствие контроля за устранением выявленных нарушений;
• неполное документирование результатов;
• несвоевременное проведение технических осмотров оборудования;
• отсутствие анализа причин нарушений и профилактических мероприятий.

Большинство подобных недостатков связано не с отсутствием требований законодательства, а с недостаточной организацией внутреннего контроля.

Производственный контроль — основа системы промышленной безопасности

Производственный контроль позволяет организации самостоятельно контролировать соблюдение требований промышленной безопасности, своевременно выявлять потенциальные риски и предотвращать развитие аварийных ситуаций. Именно благодаря регулярным внутренним проверкам, работе ответственных лиц и постоянному контролю технического состояния оборудования предприятие может обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта. Эффективная система производственного контроля не только помогает успешно проходить проверки Ростехнадзора, но и существенно снижает вероятность аварий, инцидентов и производственного травматизма.