Чрезвычайные ситуации: виды и классификация

Чрезвычайные ситуации (ЧС) представляют собой события, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, наносят ущерб окружающей среде, объектам экономики и нарушают нормальные условия жизнедеятельности населения. Несмотря на различия в причинах возникновения, все чрезвычайные ситуации требуют оперативного реагирования, координации действий органов управления, аварийно-спасательных служб и организаций, а также реализации комплекса мероприятий по защите людей и ликвидации последствий происшествия.

Для эффективной организации защиты населения чрезвычайные ситуации классифицируются по различным признакам. Наиболее распространенным является разделение по характеру происхождения, а также по масштабу распространения и тяжести последствий. Такая классификация используется при организации работы органов управления, определении уровня реагирования, привлечении сил и средств, планировании мероприятий гражданской обороны и разработке документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные понятия и принципы классификации чрезвычайных ситуаций закреплены Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а критерии отнесения чрезвычайных ситуаций к определенному уровню устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме того, при организации мероприятий по гражданской обороне учитываются положения Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и нормативные документы МЧС России.

Что понимается под чрезвычайной ситуацией

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь либо уже повлекла человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности населения.

Важно понимать, что чрезвычайной ситуацией считается не само происшествие, а его последствия. Например, небольшой пожар, который был быстро ликвидирован и не привел к нарушению жизнедеятельности людей, не всегда относится к чрезвычайной ситуации. Если же аналогичное происшествие привело к массовой эвакуации, человеческим жертвам или серьезному ущербу, оно может быть признано чрезвычайной ситуацией соответствующего уровня.

Классификация по происхождению

В зависимости от причин возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на несколько основных групп.

Природные чрезвычайные ситуации

Природные чрезвычайные ситуации возникают вследствие опасных природных явлений и процессов. Их особенностью является невозможность полного предотвращения, поэтому основное внимание уделяется прогнозированию, своевременному предупреждению населения и снижению возможных последствий.

К данной категории относятся наводнения, паводки, землетрясения, оползни, лавины, ураганы, смерчи, сильные снегопады, лесные и природные пожары, засухи, экстремально низкие или высокие температуры, извержения вулканов, цунами и другие опасные природные процессы.

Для многих регионов России характерны собственные виды природных угроз, что учитывается при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Техногенные чрезвычайные ситуации

Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с авариями и происшествиями, возникающими в результате деятельности человека, эксплуатации оборудования или нарушения технологических процессов.

К наиболее распространенным техногенным чрезвычайным ситуациям относятся аварии на опасных производственных объектах, транспортные происшествия, крупные пожары, взрывы, обрушения зданий и сооружений, аварии на коммунальных и энергетических сетях, выбросы химически опасных веществ, радиационные аварии, гидродинамические аварии и иные происшествия, способные привести к значительным последствиям.

Именно техногенные чрезвычайные ситуации наиболее часто становятся объектом планирования мероприятий по защите работников на промышленных предприятиях.

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации возникают вследствие распространения опасных заболеваний людей, животных или растений.

К ним относятся эпидемии, пандемии, эпизоотии, эпифитотии и иные массовые процессы, способные вызвать угрозу жизни и здоровью населения, нарушить работу организаций и повлиять на функционирование экономики.

Последние годы показали, что подобные чрезвычайные ситуации способны оказывать масштабное влияние практически на все сферы общественной жизни, поэтому мероприятия по предупреждению биолого-социальных угроз занимают важное место в системе государственного управления.

Чрезвычайные ситуации военного характера

Отдельную группу составляют опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

К ним относятся последствия применения современных средств поражения, разрушение объектов инфраструктуры, нарушение работы систем жизнеобеспечения, массовые пожары, поражение населения опасными факторами, а также иные угрозы, для защиты от которых организуются мероприятия гражданской обороны.

Именно для подготовки к таким угрозам исторически создавалась система гражданской обороны Российской Федерации, которая сегодня продолжает выполнять задачи по защите населения как в военное, так и в мирное время.

Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу

Помимо причин возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются по масштабу распространения и тяжести последствий.

Такой подход позволяет определить, какие органы управления принимают решения, какие силы и средства необходимо привлекать и на каком уровне организуется ликвидация чрезвычайной ситуации.

В соответствии с действующим законодательством чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

• локального характера;
• муниципального характера;
• межмуниципального характера;
• регионального характера;
• межрегионального характера;
• федерального характера.

Отнесение чрезвычайной ситуации к конкретному уровню осуществляется с учетом количества пострадавших, размера материального ущерба, границ распространения последствий и иных критериев, установленных законодательством.

От уровня чрезвычайной ситуации зависит порядок управления, объем привлекаемых ресурсов и компетенция органов власти, участвующих в ликвидации последствий.

Почему классификация имеет практическое значение

Классификация чрезвычайных ситуаций используется не только в нормативных документах. Она лежит в основе всей системы предупреждения и реагирования.

Именно от вида и уровня чрезвычайной ситуации зависят:

• состав органов управления;
• порядок оповещения населения;
• привлекаемые аварийно-спасательные формирования;
• объем материальных резервов;
• порядок взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;
• организация эвакуационных мероприятий;
• особенности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Поэтому правильная классификация чрезвычайной ситуации является одним из первых этапов организации эффективного реагирования.

Значение классификации для организаций

Для организаций классификация чрезвычайных ситуаций имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Анализ наиболее вероятных угроз позволяет определить, какие риски характерны для конкретного объекта, какие сценарии должны быть предусмотрены в планах действий, какие категории работников необходимо готовить в первую очередь и какие защитные мероприятия следует реализовать. Использование классификации при планировании мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций обеспечивает системный подход к управлению рисками и позволяет своевременно подготовить организацию к действиям при возникновении различных видов опасностей.