Контроль и проверки в области безопасности дорожного движения

Любая организация, эксплуатирующая транспортные средства, должна быть готова подтвердить, что требования законодательства в области безопасности дорожного движения выполняются не только на бумаге, но и на практике. Именно для этого существует система государственного контроля, которая позволяет оценить, насколько эффективно предприятие организовало работу по обеспечению безопасности перевозок, подготовке водителей, техническому обслуживанию транспорта и внутреннему контролю.

Распространенное заблуждение заключается в том, что проверяющие органы оценивают только наличие приказов, журналов и инструкций. На практике документы являются лишь подтверждением того, что в организации действительно функционирует система управления безопасностью дорожного движения. Если обязательные процедуры существуют только формально, это достаточно быстро выявляется в ходе проверки.

Контроль осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также положениями о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кто осуществляет контроль

В зависимости от характера деятельности предприятия контроль могут осуществлять несколько государственных органов.

Основные контрольные полномочия в сфере безопасности дорожного движения принадлежат подразделениям Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции МВД России). Если организация осуществляет лицензируемые пассажирские перевозки автобусами или иную деятельность, относящуюся к компетенции транспортного надзора, контроль также осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Кроме того, при проверках отдельных вопросов могут участвовать органы прокуратуры, трудовая инспекция и другие государственные органы — в пределах своих полномочий.

Полномочия контролирующего органа зависят от вида деятельности организации, поэтому состав проверяемых требований может различаться.

Что проверяют при проведении контроля

Главная задача проверки — установить, выполняет ли организация требования законодательства в области безопасности дорожного движения.

Оценивается не отдельный документ, а работа всей системы обеспечения безопасности.

Как правило, проверяются:

• организация работы по обеспечению БДД;
• назначение ответственных должностных лиц;
• локальные нормативные документы;
• подготовка и обучение работников;
• проведение инструктажей;
• соблюдение режима труда и отдыха водителей;
• организация обязательных медицинских осмотров;
• контроль технического состояния транспортных средств;
• выпуск автомобилей на линию;
• проведение технического обслуживания;
• организация расследования дорожно-транспортных происшествий;
• выполнение ранее выданных предписаний.

Во время проверки инспекторы могут изучать документы, осматривать транспортные средства, опрашивать работников и оценивать фактическое выполнение внутренних процедур.

Документы, которые обычно запрашиваются

Перечень документов зависит от специфики деятельности предприятия.

Как правило, контролирующие органы анализируют локальные нормативные акты по безопасности дорожного движения, приказы о назначении ответственных лиц, положение о системе БДД, должностные инструкции, документы об обучении работников, журналы инструктажей, сведения о прохождении медицинских осмотров, материалы по техническому обслуживанию транспорта, документы о выпуске автомобилей на линию, результаты внутренних проверок, документы по расследованию ДТП и иные материалы, подтверждающие выполнение обязательных требований.

При лицензируемой деятельности дополнительно проверяются документы, связанные с соблюдением лицензионных требований.

Как проходит проверка

Сегодня большинство государственных проверок проводится в рамках риск-ориентированного подхода.

Это означает, что интенсивность государственного контроля зависит от категории риска деятельности организации. Чем выше потенциальная опасность перевозок и вероятность причинения вреда, тем больше внимания уделяется такому предприятию.

Проверка начинается с изучения оснований для ее проведения и программы контрольных мероприятий. Затем инспекторы анализируют документы, оценивают организацию работы, проводят осмотр транспортных средств, при необходимости беседуют с ответственными работниками и фиксируют выявленные нарушения.

По итогам проверки составляется акт, в котором отражаются результаты контрольных мероприятий. Если выявлены нарушения, организации может быть выдано предписание об их устранении, а в случаях, предусмотренных законодательством, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Наиболее распространенные нарушения

Практика государственного контроля показывает, что большинство нарушений связано не с отсутствием документов, а с недостатками организации работы.

Наиболее часто выявляются:

• отсутствие или несвоевременная актуализация локальных нормативных документов;
• формальное проведение инструктажей и обучения работников;
• нарушения порядка проведения медицинских осмотров;
• отсутствие контроля технического состояния транспортных средств;
• выпуск на линию автомобилей с неисправностями;
• несоблюдение режима труда и отдыха водителей;
• отсутствие анализа причин дорожно-транспортных происшествий;
• невыполнение мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений.

Во многих случаях проверяющие обращают внимание именно на соответствие документов фактической работе предприятия. Если внутренние регламенты существуют только на бумаге, это обычно становится очевидным уже при первых вопросах работникам или анализе производственных процессов.

Как подготовиться к проверке

Подготовка к проверке не должна начинаться после получения уведомления от контролирующего органа.

Наиболее эффективный способ успешно пройти контроль — поддерживать систему безопасности дорожного движения в рабочем состоянии постоянно. Для этого рекомендуется регулярно проводить внутренние аудиты, проверять актуальность локальных документов, контролировать сроки обучения работников, медицинских осмотров и технического обслуживания транспорта, анализировать результаты внутренних проверок и своевременно устранять выявленные недостатки.

Хорошей практикой является использование внутренних чек-листов, позволяющих периодически оценивать готовность предприятия к государственному контролю и выявлять проблемные вопросы до прихода инспекторов.

Типичные ошибки организаций

Одной из самых распространенных ошибок является подготовка исключительно документов без анализа реальной работы предприятия.

Не менее часто организации используют устаревшие формы документов, не учитывают изменения законодательства, не проводят внутренний контроль исполнения собственных регламентов и ограничиваются устранением отдельных замечаний вместо анализа причин их возникновения.

Еще одной серьезной проблемой становится отсутствие системы самооценки. Предприятие узнает о своих недостатках только после проверки, хотя большинство нарушений можно выявить и устранить самостоятельно задолго до визита контролирующих органов.

Проверка — это оценка эффективности системы управления

Современный государственный контроль в области безопасности дорожного движения направлен не только на выявление нарушений, но и на оценку того, насколько эффективно организация управляет транспортными рисками. Документы, обучение работников, техническое состояние автомобилей, медицинский контроль, расследование ДТП и внутренние проверки рассматриваются как единая система. Организации, которые регулярно проводят внутренний аудит, своевременно устраняют выявленные недостатки и постоянно совершенствуют процессы обеспечения безопасности, значительно легче проходят государственные проверки и, что гораздо важнее, существенно снижают вероятность дорожно-транспортных происшествий.