Лицензирование деятельности на опасных производственных объектах

Для отдельных видов деятельности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов (ОПО), одного факта регистрации объекта в государственном реестре недостаточно. Законодательство требует получения специальной лицензии Ростехнадзора, которая подтверждает, что организация располагает необходимыми условиями для безопасного выполнения работ. Лицензирование является одним из ключевых элементов государственного регулирования промышленной безопасности и направлено на предотвращение аварий, связанных с эксплуатацией потенциально опасных производств.

Получение лицензии означает, что предприятие соответствует установленным требованиям к персоналу, техническому оснащению, производственному контролю и организации безопасной эксплуатации объекта. При этом лицензирование распространяется не на все опасные производственные объекты, а только на виды деятельности, прямо предусмотренные законодательством.

Основными нормативными документами являются Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации.

Когда требуется лицензия

Не каждый опасный производственный объект подлежит лицензированию.

Лицензия Ростехнадзора требуется в случаях, предусмотренных законодательством, прежде всего при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Необходимость получения лицензии определяется видом деятельности, характеристиками объекта и требованиями действующего законодательства.

Регистрация опасного производственного объекта и получение лицензии — это разные процедуры. Регистрация подтверждает постановку объекта на государственный учет, а лицензия предоставляет право осуществлять определенный вид деятельности.

Требования к организации

Перед выдачей лицензии Ростехнадзор проверяет соответствие организации установленным лицензионным требованиям.

Как правило, оценивается наличие:

• зарегистрированного опасного производственного объекта;
• системы производственного контроля;
• работников, прошедших необходимую подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
• локальных нормативных документов;
• технической документации;
• исправного оборудования;
• необходимых зданий, сооружений и технических устройств;
• мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий.

Организация должна подтвердить, что располагает всеми необходимыми ресурсами для безопасной эксплуатации объекта.

Порядок получения лицензии

Процедура лицензирования начинается с подготовки комплекта документов.

Организация представляет в Ростехнадзор заявление и документы, подтверждающие выполнение лицензионных требований.

После этого проводится их проверка. При необходимости специалисты Ростехнадзора могут провести выездную оценку соответствия объекта установленным требованиям.

Если нарушений не выявлено и организация соответствует требованиям законодательства, принимается решение о выдаче лицензии.

Сведения о выданной лицензии включаются в соответствующий государственный реестр лицензий.

Переоформление лицензии

После получения лицензии организация обязана поддерживать актуальность содержащихся в ней сведений.

Переоформление может потребоваться в случаях:

• изменения наименования юридического лица;
• изменения адреса организации;
• изменения адреса места осуществления лицензируемой деятельности;
• реорганизации юридического лица;
• иных изменений, предусмотренных законодательством.

Если изменения затрагивают сведения, содержащиеся в лицензии, организация обязана своевременно обратиться в Ростехнадзор для их актуализации.

Контроль соблюдения лицензионных требований

Получение лицензии не означает завершение государственного контроля.

Ростехнадзор вправе проверять соблюдение лицензионных требований на протяжении всего срока осуществления деятельности.

Во время проверок оцениваются:

• соблюдение требований промышленной безопасности;
• организация производственного контроля;
• техническое состояние оборудования;
• подготовка и аттестация работников;
• выполнение федеральных норм и правил;
• соблюдение условий лицензии.

При выявлении нарушений могут выдаваться предписания об их устранении, а в случаях, предусмотренных законодательством, действие лицензии может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

Ответственность за деятельность без лицензии

Осуществление лицензируемого вида деятельности без соответствующей лицензии является нарушением законодательства.

В зависимости от характера нарушения организация и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности, а при причинении тяжких последствий — и к иным видам ответственности, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие лицензии может стать основанием для запрета осуществления соответствующего вида деятельности до устранения выявленных нарушений.

Типичные ошибки организаций

На практике наиболее часто встречаются:

• ошибочное мнение, что регистрация ОПО автоматически заменяет получение лицензии;
• подача документов без полного подтверждения соответствия лицензионным требованиям;
• несвоевременное переоформление лицензии после изменения сведений об организации;
• отсутствие актуальной аттестации специалистов;
• нарушения в организации производственного контроля;
• несоблюдение условий лицензируемой деятельности после получения лицензии.

Большинство подобных нарушений выявляется во время контрольных мероприятий Ростехнадзора.

Лицензирование подтверждает готовность организации к безопасной эксплуатации ОПО

Лицензирование является одним из важнейших механизмов государственного контроля в области промышленной безопасности. Оно позволяет убедиться, что организация обладает необходимыми ресурсами, подготовленным персоналом и системой управления безопасностью для эксплуатации опасного производственного объекта. Своевременное получение лицензии, соблюдение лицензионных требований и поддержание их на протяжении всей деятельности являются обязательными условиями законной и безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.