Обязанности организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Обеспечение гражданской обороны и защиты работников от чрезвычайных ситуаций является одной из обязанностей организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности предприятия обязаны выполнять требования законодательства в области гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в пределах своей компетенции. Объем этих обязанностей может различаться в зависимости от категории организации, численности работников, характера производственной деятельности и потенциальной опасности объекта, однако базовые требования распространяются практически на всех работодателей.

Многие ошибочно считают, что мероприятия по гражданской обороне касаются только крупных предприятий или организаций, связанных с оборонной промышленностью. На практике это не так. Законодательство предусматривает определенный круг обязанностей практически для всех организаций, начиная с подготовки работников и разработки необходимых документов и заканчивая организацией мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и поддержанию готовности к действиям в случае их возникновения.

Основные требования установлены Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и МЧС России.

Почему организации обязаны заниматься вопросами ГО и ЧС

Любая организация является частью государственной системы обеспечения безопасности населения. Во время чрезвычайной ситуации именно работодатель отвечает за организацию защиты работников, сохранность имущества предприятия и выполнение мероприятий, предусмотренных законодательством.

Кроме того, деятельность отдельных организаций может сама по себе представлять потенциальную опасность для окружающих. Это особенно актуально для промышленных предприятий, объектов энергетики, транспорта, связи, здравоохранения, образования и других организаций, от устойчивой работы которых зависит функционирование целых территорий.

Поэтому законодательство рассматривает каждую организацию как самостоятельный элемент системы гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Организация мероприятий по гражданской обороне

Одной из основных обязанностей работодателя является организация мероприятий гражданской обороны с учетом особенностей деятельности предприятия.

Такие мероприятия могут включать:

• планирование деятельности в области ГО;
• подготовку работников;
• организацию взаимодействия с органами управления ГО и ЧС;
• участие в выполнении мероприятий гражданской обороны;
• обеспечение готовности к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• проведение тренировок и учений;
• поддержание установленного уровня готовности сил и средств организации.

Для отдельных категорий организаций перечень мероприятий значительно расширяется и определяется специальными нормативными требованиями.

Назначение ответственных лиц

Для организации повседневной работы руководитель назначает должностных лиц, отвечающих за выполнение мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от особенностей организации могут назначаться:

• лицо, ответственное за гражданскую оборону;
• лицо, ответственное за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
• специалисты или структурные подразделения по ГО и ЧС (если это предусмотрено законодательством);
• иные должностные лица, участвующие в организации мероприятий.

Назначение ответственных лиц позволяет обеспечить постоянный контроль выполнения требований законодательства, однако не освобождает руководителя организации от общей ответственности за состояние гражданской обороны на объекте.

Разработка обязательной документации

Одним из важнейших направлений деятельности является подготовка и поддержание в актуальном состоянии документов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от категории организации могут разрабатываться:

• планы гражданской обороны;
• планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• приказы о назначении ответственных лиц;
• программы обучения работников;
• инструкции по действиям персонала;
• документы по организации эвакуационных мероприятий;
• документы по созданию резервов;
• журналы учета обучения и тренировок;
• иная документация, предусмотренная законодательством.

Состав обязательных документов определяется требованиями нормативных правовых актов и особенностями конкретного предприятия.

Обучение работников

Подготовка персонала является одним из ключевых элементов системы ГО и ЧС.

Работодатель обязан организовать обучение работников действиям при чрезвычайных ситуациях, правилам поведения при получении сигналов оповещения, использованию средств индивидуальной защиты и порядку выполнения мероприятий гражданской обороны.

В зависимости от занимаемой должности обучение проходят:

• руководители организаций;
• должностные лица, ответственные за ГО и ЧС;
• специалисты;
• работники организаций;
• лица, входящие в состав формирований гражданской обороны (при их создании).

Подготовка проводится в формах и объеме, установленными действующим законодательством, и может включать теоретическое обучение, практические занятия, тренировки и участие в учениях.

Обеспечение готовности объекта

Важной обязанностью организации является поддержание объекта в состоянии готовности к действиям при возникновении чрезвычайной ситуации.

В зависимости от характера деятельности это может предусматривать:

• поддержание систем оповещения;
• обеспечение исправности средств связи;
• подготовку помещений для размещения работников;
• создание запасов материальных средств;
• организацию эвакуационных мероприятий;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (в предусмотренных случаях);
• подготовку оборудования и техники к работе в особых условиях;
• поддержание устойчивого функционирования организации.

Готовность объекта оценивается не только по наличию оборудования, но и по способности персонала действовать организованно и эффективно в условиях чрезвычайной ситуации.

Создание сил и средств гражданской обороны

Для отдельных категорий организаций законодательством предусматривается создание сил гражданской обороны и формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по защите работников и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от требований законодательства и специфики объекта могут создаваться:

• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
• нештатные аварийно-спасательные формирования (если их создание обязательно);
• специальные службы организации;
• комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Необходимость создания таких структур определяется действующими нормативными требованиями и категорией организации.

Взаимодействие с органами управления ГО и ЧС

Организации не осуществляют мероприятия гражданской обороны изолированно.

При выполнении своих обязанностей они взаимодействуют:

• с территориальными органами МЧС России;
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• органами местного самоуправления;
• комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• аварийно-спасательными службами;
• другими организациями в пределах установленной компетенции.

Такое взаимодействие позволяет обеспечить своевременное получение информации, координацию действий и оперативное реагирование при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Контроль выполнения требований

Выполнение организациями требований законодательства в области ГО и ЧС находится под государственным контролем.

При проведении контрольных мероприятий оцениваются:

• организация системы гражданской обороны;
• наличие обязательной документации;
• подготовка работников;
• выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
• готовность объекта к действиям при возникновении опасностей;
• выполнение ранее выданных предписаний.

Выявленные нарушения подлежат устранению в сроки, установленные уполномоченными органами.

Роль руководителя в организации системы ГО и ЧС

Эффективность мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций во многом определяется тем, насколько системно они организованы внутри предприятия. Назначение ответственных лиц, разработка документов, обучение работников и поддержание готовности объекта должны быть частью повседневной деятельности организации, а не выполняться только перед проверками. Именно такой подход позволяет обеспечить выполнение требований законодательства, повысить устойчивость работы предприятия и создать условия для защиты работников и имущества при возникновении чрезвычайных ситуаций.