Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности

Соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителей организаций, должностных лиц, работников, собственников имущества и иных лиц, эксплуатирующих здания, сооружения и помещения. Нарушение обязательных требований может привести не только к возникновению пожара, но и к причинению вреда жизни и здоровью людей, уничтожению имущества, остановке деятельности предприятия и наступлению различных видов юридической ответственности.

Российское законодательство предусматривает административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Вид ответственности зависит от характера нарушения, наступивших последствий, степени вины и статуса лица, допустившего нарушение. При этом привлечение к одному виду ответственности не всегда исключает возможность применения других мер, если это предусмотрено законодательством.

Основные требования и меры ответственности установлены Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом № 123-ФЗ «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), Трудовым кодексом Российской Федерации, а также нормами гражданского законодательства.

Кто несет ответственность

Распространенным заблуждением является мнение, что за пожарную безопасность отвечает исключительно специалист по пожарной безопасности или лицо, назначенное приказом руководителя.

На практике ответственность может быть возложена на различных участников в зависимости от их обязанностей и характера допущенного нарушения.

К ответственности могут быть привлечены:

• руководители организаций;
• индивидуальные предприниматели;
• собственники зданий и помещений;
• арендаторы объектов;
• должностные лица;
• работники организаций;
• юридические лица;
• граждане.

Назначение ответственного за пожарную безопасность не освобождает руководителя организации от обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства.

Административная ответственность

Наиболее распространенной является административная ответственность, которая наступает за нарушение обязательных требований пожарной безопасности независимо от того, произошел пожар или нет.

Основные составы административных правонарушений предусмотрены статьей 20.4 КоАП РФ.

Административная ответственность может наступить за:

• нарушение требований противопожарного режима;
• отсутствие обязательной документации;
• неисправность систем противопожарной защиты;
• загромождение эвакуационных путей;
• эксплуатацию неисправного оборудования;
• непроведение обучения работников;
• нарушение требований при проведении пожароопасных работ;
• невыполнение предписаний органов государственного пожарного надзора.

В зависимости от характера нарушения административные наказания могут выражаться в виде:

• предупреждения;
• административного штрафа;
• административного приостановления деятельности (в случаях, предусмотренных законодательством).

Размер административного штрафа зависит от категории нарушителя (гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), характера нарушения и обстоятельств его совершения.

Уголовная ответственность

Если нарушение требований пожарной безопасности повлекло тяжкие последствия, может наступить уголовная ответственность.

Основной нормой является статья 219 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение требований пожарной безопасности».

Уголовная ответственность наступает в случаях, когда нарушение требований лицом, обязанным их соблюдать, по неосторожности привело к:

• причинению тяжкого вреда здоровью человека;
• гибели одного человека;
• гибели двух и более лиц.

В зависимости от тяжести последствий суд может назначить различные виды наказания, предусмотренные уголовным законодательством, включая штрафы, обязательные работы, ограничение свободы, принудительные работы или лишение свободы.

Кроме статьи 219 УК РФ, при определенных обстоятельствах могут применяться и другие нормы уголовного законодательства, если действия виновных лиц содержат признаки иных преступлений.

Гражданско-правовая ответственность

Нарушение требований пожарной безопасности может повлечь обязанность возместить причиненный ущерб.

Если вследствие пожара пострадали имущество, оборудование, продукция или иные материальные ценности, виновное лицо может быть обязано компенсировать причиненные убытки в порядке, установленном гражданским законодательством.

Возмещению могут подлежать:

• стоимость поврежденного имущества;
• расходы на восстановление объектов;
• убытки, связанные с остановкой деятельности;
• иные документально подтвержденные расходы;
• вред, причиненный жизни и здоровью граждан.

Гражданско-правовая ответственность применяется независимо от привлечения виновного лица к административной или уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность работников

Если нарушение требований пожарной безопасности связано с ненадлежащим исполнением работником своих трудовых обязанностей, работодатель вправе применить меры дисциплинарного воздействия.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работнику могут быть объявлены:

• замечание;
• выговор;
• увольнение по основаниям, предусмотренным законодательством.

Дисциплинарная ответственность применяется только при наличии вины работника и соблюдении установленного трудовым законодательством порядка привлечения к ответственности.

Ответственность руководителя организации

Особое место в системе пожарной безопасности занимает руководитель организации.

Именно он обязан организовать выполнение требований законодательства, обеспечить разработку необходимой документации, назначить ответственных лиц, организовать обучение работников, обеспечить исправность инженерных систем и выделить необходимые ресурсы для поддержания безопасной эксплуатации объекта.

На практике большинство нарушений, выявляемых органами государственного пожарного надзора, связано именно с недостаточной организацией работы по обеспечению пожарной безопасности.

Даже при наличии назначенного ответственного лица руководитель продолжает нести ответственность за организацию системы пожарной безопасности в целом.

Какие нарушения встречаются чаще всего

Практика показывает, что многие организации допускают одни и те же нарушения, которые впоследствии становятся основанием для привлечения к ответственности.

Наиболее распространенными являются:

• отсутствие противопожарных инструктажей;
• неисправность автоматической пожарной сигнализации;
• отсутствие технического обслуживания инженерных систем;
• загромождение эвакуационных путей;
• блокирование эвакуационных выходов;
• отсутствие или просрочка проверки огнетушителей;
• несвоевременное устранение ранее выявленных нарушений;
• проведение пожароопасных работ без соблюдения установленных требований;
• отсутствие обязательной документации.

Большинство подобных нарушений можно предотвратить за счет регулярного внутреннего контроля и грамотной организации системы пожарной безопасности.

Как избежать ответственности

Основной способ избежать привлечения к ответственности — не устранять нарушения после проверки, а предупреждать их появление.

Для этого организации рекомендуется:

• регулярно проводить внутренние проверки;
• своевременно актуализировать документацию;
• организовывать обучение работников;
• контролировать техническое состояние противопожарных систем;
• соблюдать противопожарный режим;
• своевременно выполнять предписания органов государственного пожарного надзора;
• проводить аудит пожарной безопасности;
• устранять выявленные нарушения до возникновения чрезвычайных ситуаций.

Такой подход позволяет не только снизить вероятность применения мер ответственности, но и существенно повысить уровень безопасности объекта.

Ответственность как элемент системы пожарной безопасности

Юридическая ответственность в области пожарной безопасности направлена не столько на применение наказаний, сколько на обеспечение соблюдения обязательных требований и предупреждение пожаров. Именно поэтому законодательство устанавливает различные меры воздействия в зависимости от тяжести нарушения и его последствий. Для руководителей и собственников объектов наиболее эффективной стратегией остается профилактика: регулярный контроль состояния объекта, своевременное выполнение требований нормативных документов и постоянное совершенствование системы пожарной безопасности позволяют значительно снизить как риск возникновения пожара, так и вероятность привлечения к ответственности.