Проверки Ростехнадзора

Эксплуатация опасных производственных объектов (ОПО) находится под постоянным государственным надзором. Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Основная задача проверок — не только выявление нарушений законодательства, но и предупреждение аварий, инцидентов и иных чрезвычайных ситуаций, способных причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу.

Современная система государственного контроля построена на риск-ориентированном подходе. Это означает, что периодичность и объем контрольных мероприятий зависят от класса опасности объекта, характера производственной деятельности и категории риска. Чем выше потенциальная опасность объекта, тем более пристальное внимание уделяется его эксплуатации.

Основные требования к организации государственного контроля установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности и иными нормативными актами Ростехнадзора.

Цель проверок Ростехнадзора

Главной задачей государственного надзора является оценка того, насколько деятельность организации соответствует обязательным требованиям промышленной безопасности.

Во время контрольных мероприятий инспекторы проверяют:

• соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ;
• выполнение федеральных норм и правил (ФНП);
• организацию производственного контроля;
• техническое состояние оборудования;
• наличие обязательной документации;
• подготовку и аттестацию работников;
• соблюдение условий лицензии (если деятельность лицензируется);
• выполнение ранее выданных предписаний.

Проверка носит комплексный характер и охватывает практически все элементы системы промышленной безопасности предприятия.

Виды проверок

Ростехнадзор проводит различные виды контрольных мероприятий в соответствии с законодательством.

К ним относятся:

• плановые проверки;
• внеплановые проверки;
• инспекционные визиты;
• документарные проверки;
• выездные проверки;
• профилактические мероприятия.

Плановые проверки проводятся с учетом категории риска объекта и ежегодных планов контрольной деятельности. Внеплановые проверки могут назначаться при поступлении информации о нарушениях, возникновении аварий, истечении срока исполнения предписания либо при наличии иных оснований, предусмотренных законодательством.

Что проверяют инспекторы

Во время проверки оценивается не только наличие документов, но и фактическое состояние объекта.

Особое внимание уделяется:

• регистрации опасного производственного объекта;
• наличию лицензии (если она обязательна);
• организации производственного контроля;
• аттестации руководителей и специалистов;
• обучению работников;
• техническому состоянию оборудования;
• своевременному проведению технических освидетельствований и экспертизы промышленной безопасности;
• ведению обязательной документации;
• выполнению требований федеральных норм и правил;
• реализации мероприятий по предупреждению аварий.

Инспекторы также могут осматривать оборудование, производственные помещения и проверять соблюдение требований непосредственно на рабочих местах.

Документы, которые обычно запрашиваются

В ходе проверки организация должна представить документы, подтверждающие выполнение требований промышленной безопасности.

Как правило, проверяются:

• документы о регистрации ОПО;
• лицензии (при наличии лицензируемой деятельности);
• положение о производственном контроле;
• приказы о назначении ответственных лиц;
• документы об аттестации специалистов;
• программы обучения работников;
• журналы производственного контроля;
• паспорта технических устройств;
• эксплуатационная документация;
• результаты технических освидетельствований;
• заключения экспертизы промышленной безопасности (если она обязательна);
• планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА).

Отсутствие или несоответствие документов фактическому состоянию объекта рассматривается как нарушение требований законодательства.

Типичные нарушения

Практика Ростехнадзора показывает, что наиболее часто выявляются следующие нарушения:

• эксплуатация оборудования с нарушением требований промышленной безопасности;
• отсутствие производственного контроля либо его формальное проведение;
• несвоевременная аттестация специалистов;
• допуск работников без необходимой подготовки;
• отсутствие или несвоевременная актуализация локальной документации;
• нарушение сроков технического обслуживания и освидетельствования оборудования;
• невыполнение ранее выданных предписаний;
• использование технических устройств с истекшим сроком безопасной эксплуатации без проведения необходимых процедур, предусмотренных законодательством.

Большинство подобных нарушений связано с недостаточной организацией внутренней системы промышленной безопасности.

Как подготовиться к проверке

Подготовка к проверке не должна начинаться после получения уведомления от Ростехнадзора. Эффективная организация промышленной безопасности предполагает постоянную готовность предприятия к государственному контролю.

Для этого рекомендуется:

• регулярно проводить внутренние проверки;
• своевременно актуализировать локальную документацию;
• контролировать сроки аттестации работников;
• проверять комплектность документов на оборудование;
• соблюдать графики технического обслуживания;
• выполнять мероприятия производственного контроля;
• своевременно устранять выявленные нарушения;
• контролировать исполнение ранее выданных предписаний.

Такой подход позволяет значительно снизить вероятность выявления нарушений во время государственного надзора.

Действия после проверки

По завершении контрольного мероприятия оформляются результаты проверки.

Если нарушения не выявлены, организация продолжает эксплуатацию объекта в обычном режиме.

При обнаружении нарушений Ростехнадзор вправе:

• выдать предписание об их устранении;
• установить сроки выполнения мероприятий;
• привлечь виновных лиц к административной ответственности;
• применить иные меры, предусмотренные законодательством.

После устранения нарушений организация обязана подтвердить исполнение предписания в установленном порядке.

Постоянная готовность — лучший способ пройти проверку

Проверки Ростехнадзора являются важным элементом государственного контроля за промышленной безопасностью и направлены прежде всего на предупреждение аварий и снижение производственных рисков. Предприятия, которые системно организуют производственный контроль, своевременно обучают персонал, поддерживают оборудование в исправном состоянии и регулярно актуализируют документацию, как правило, успешно проходят контрольные мероприятия. Постоянное соблюдение требований промышленной безопасности значительно эффективнее и экономически выгоднее, чем устранение нарушений уже после проведения проверки.