Расследование аварий и инцидентов на опасных производственных объектах

Любая авария или инцидент на опасном производственном объекте (ОПО) требует не только устранения последствий, но и тщательного расследования причин происшествия. Основная цель расследования заключается не в поиске виновных, а в установлении обстоятельств, которые привели к нарушению требований промышленной безопасности, и разработке мероприятий, исключающих повторение подобных ситуаций в будущем. Именно анализ причин позволяет совершенствовать систему производственного контроля, повышать надежность оборудования и снижать уровень производственных рисков.

Законодательство устанавливает обязательный порядок расследования аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Эксплуатирующая организация обязана своевременно сообщить о происшествии, организовать расследование, оформить необходимую документацию и принять меры по устранению выявленных причин. Контроль за соблюдением установленного порядка осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Основные требования содержатся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора, регулирующих порядок технического расследования причин аварий и инцидентов на ОПО.

Чем отличается авария от инцидента

Законодательство разделяет понятия «авария» и «инцидент», поскольку они отличаются по характеру и тяжести последствий.

Авария — это разрушение сооружений или технических устройств, неконтролируемые взрыв или выброс опасных веществ, а также иные события, повлекшие нарушение технологического процесса и создающие угрозу жизни, здоровью людей, окружающей среде или имуществу.

Инцидент — это отказ или повреждение технических устройств, отклонение от установленного режима технологического процесса либо иное нарушение, которое не привело к аварии, но свидетельствует о наличии потенциальной опасности.

Несмотря на различие последствий, и аварии, и инциденты подлежат обязательному анализу.

Основные задачи расследования

Расследование проводится не только для восстановления картины произошедшего.

Оно позволяет:

• установить непосредственные и сопутствующие причины происшествия;
• определить нарушения требований промышленной безопасности;
• выявить технические и организационные недостатки;
• оценить действия работников;
• определить размер причиненного ущерба;
• разработать меры по предупреждению аналогичных происшествий.

Главным результатом расследования должны стать реальные изменения, повышающие уровень промышленной безопасности предприятия.

Порядок расследования

После возникновения аварии или инцидента организация обязана действовать в установленной последовательности.

Как правило, выполняются следующие мероприятия:

• принимаются меры по спасению людей и предотвращению дальнейшего развития аварии;
• обеспечивается сохранность обстановки на месте происшествия (если это не создает угрозы жизни и здоровью людей);
• в случаях, предусмотренных законодательством, направляется уведомление в Ростехнадзор и другие уполномоченные органы;
• создается комиссия по расследованию;
• проводится осмотр места происшествия;
• изучаются техническая документация, записи приборов, журналы эксплуатации и объяснения работников;
• устанавливаются причины аварии или инцидента;
• оформляются результаты расследования.

При необходимости к работе комиссии привлекаются представители Ростехнадзора, специализированных организаций и независимые эксперты.

Оформление документов

Результаты расследования оформляются документально.

В зависимости от характера происшествия подготавливаются:

• акт расследования;
• заключение комиссии;
• материалы обследования места происшествия;
• схемы и фотографии;
• объяснения работников;
• технические заключения специалистов;
• перечень выявленных нарушений;
• план мероприятий по устранению причин происшествия.

Документы хранятся в организации и используются при анализе состояния промышленной безопасности, а также могут представляться в Ростехнадзор.

Установление причин происшествия

Во время расследования анализируются не только непосредственные причины аварии, но и факторы, которые способствовали ее возникновению.

Наиболее часто выявляются:

• нарушения требований промышленной безопасности;
• ошибки персонала;
• неудовлетворительная организация производственного контроля;
• эксплуатация неисправного оборудования;
• несвоевременное техническое обслуживание;
• нарушения технологического процесса;
• недостаточная подготовка работников;
• отсутствие контроля со стороны должностных лиц.

Комплексный анализ позволяет определить не только, что произошло, но и почему это стало возможным.

Разработка профилактических мероприятий

Завершающим этапом расследования становится разработка мероприятий, направленных на предупреждение повторных происшествий.

Обычно предусматриваются:

• устранение выявленных технических неисправностей;
• корректировка производственных инструкций;
• совершенствование производственного контроля;
• внеплановое обучение работников;
• дополнительная проверка знаний;
• модернизация оборудования;
• изменение технологических процессов;
• проведение дополнительных внутренних проверок.

Исполнение разработанных мероприятий должно контролироваться руководством организации.

Типичные ошибки предприятий

Практика показывает, что наиболее распространенными нарушениями являются:

• несвоевременное сообщение об аварии в уполномоченные органы;
• формальный характер расследования;
• поиск виновных вместо анализа причин;
• отсутствие анализа организационных недостатков;
• невыполнение разработанных профилактических мероприятий;
• отсутствие контроля за устранением выявленных нарушений.

Подобный подход не устраняет причины происшествий и значительно увеличивает риск повторения аварий.

Расследование — важный элемент системы промышленной безопасности

Каждая авария или инцидент является источником информации, позволяющей повысить уровень промышленной безопасности предприятия. Грамотно организованное расследование помогает выявить слабые места в организации производства, эксплуатации оборудования и системе управления рисками, а своевременное выполнение профилактических мероприятий существенно снижает вероятность повторения подобных происшествий. Эффективное расследование аварий и инцидентов является не только обязанностью организации, но и одним из наиболее действенных инструментов предупреждения крупных техногенных аварий на опасных производственных объектах.