Законодательная база промышленной безопасности опасных производственных объектов

Промышленная безопасность в Российской Федерации регулируется системой федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил (ФНП) в области промышленной безопасности, а также документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора). Эти документы устанавливают единые требования к проектированию, строительству, эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов (ОПО), определяют обязанности эксплуатирующих организаций и устанавливают меры государственного контроля.

Главная цель законодательного регулирования заключается в предупреждении аварий, инцидентов и производственного травматизма. Современная нормативная база основана на риск-ориентированном подходе, при котором требования к безопасности зависят от степени потенциальной опасности объекта, используемого оборудования и характера производственных процессов.

Нормативные документы в области промышленной безопасности обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты. Несоблюдение установленных требований может повлечь административную, а при наступлении тяжких последствий — уголовную ответственность.

Федеральный закон № 116-ФЗ — основа промышленной безопасности

Ключевым документом является Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Именно этот закон определяет:

• что относится к опасным производственным объектам;
• порядок их регистрации;
• обязанности эксплуатирующих организаций;
• требования к производственному контролю;
• порядок подготовки и аттестации работников;
• проведение экспертизы промышленной безопасности;
• лицензирование отдельных видов деятельности;
• расследование аварий и инцидентов;
• полномочия Ростехнадзора.

Федеральный закон № 116-ФЗ является основой всей системы промышленной безопасности, а большинство других нормативных документов разрабатываются во исполнение его требований.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности

Для различных отраслей промышленности Ростехнадзор утверждает Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП).

ФНП содержат обязательные требования к эксплуатации конкретных видов оборудования и объектов, включая:

• сосуды, работающие под избыточным давлением;
• подъемные сооружения;
• объекты нефтегазовой промышленности;
• химические производства;
• металлургические предприятия;
• объекты газораспределения и газопотребления;
• горнодобывающую промышленность;
• другие опасные производственные объекты.

В отличие от Федерального закона № 116-ФЗ, который устанавливает общие требования, федеральные нормы и правила подробно регулируют порядок безопасной эксплуатации отдельных категорий ОПО.

Роль Ростехнадзора

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является основным государственным органом, осуществляющим контроль и надзор в области промышленной безопасности.

К полномочиям Ростехнадзора относятся:

• ведение государственного реестра опасных производственных объектов;
• лицензирование отдельных видов деятельности;
• проведение проверок организаций;
• контроль соблюдения требований промышленной безопасности;
• организация аттестации специалистов;
• расследование причин аварий;
• выдача предписаний об устранении нарушений;
• применение мер административного воздействия.

Деятельность Ростехнадзора направлена не только на выявление нарушений, но и на предупреждение аварий и снижение производственных рисков.

Другие нормативные документы

Помимо Федерального закона № 116-ФЗ, деятельность организаций регулируется и другими нормативными актами.

К наиболее значимым относятся:

• Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающий обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда;
• федеральные законы в области технического регулирования;
• технические регламенты Евразийского экономического союза;
• постановления Правительства Российской Федерации;
• приказы Ростехнадзора;
• национальные стандарты (ГОСТ) и своды правил (СП), применяемые при проектировании, эксплуатации и техническом обслуживании оборудования.

Совместное применение этих документов позволяет обеспечить комплексный подход к промышленной безопасности.

Локальные документы предприятия

Помимо требований законодательства каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разработать собственные локальные нормативные документы.

К ним относятся:

• положения о производственном контроле;
• инструкции по промышленной безопасности;
• производственные инструкции;
• планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА);
• приказы о назначении ответственных лиц;
• программы обучения работников;
• журналы учета и контроля.

Локальные документы должны соответствовать требованиям законодательства и учитывать особенности конкретного опасного производственного объекта.

Почему законодательство постоянно обновляется

Технологии производства, оборудование и методы управления промышленными рисками постоянно совершенствуются. Поэтому нормативная база регулярно актуализируется.

Изменения могут быть связаны:

• с развитием новых технологий;
• с анализом причин крупных аварий;
• с внедрением риск-ориентированного подхода;
• с изменением требований технического регулирования;
• с совершенствованием государственного контроля.

Эксплуатирующие организации обязаны своевременно отслеживать изменения законодательства и актуализировать внутренние документы предприятия.

Законодательство — фундамент безопасной эксплуатации ОПО

Современная система нормативного регулирования промышленной безопасности представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных требований. Федеральный закон № 116-ФЗ определяет общие принципы обеспечения промышленной безопасности, федеральные нормы и правила устанавливают обязательные требования для отдельных отраслей и оборудования, а Ростехнадзор осуществляет государственный контроль за их соблюдением. Знание законодательной базы позволяет организациям правильно организовать эксплуатацию опасных производственных объектов, своевременно выполнять обязательные требования и существенно снизить риск аварий, инцидентов и привлечения к ответственности.