Обучение по охране труда является обязательным элементом системы обеспечения безопасности труда и регулируется законодательством Российской Федерации. Нормативные требования определяют обязанности работодателей по организации обучения работников, порядок проведения инструктажей, стажировок, проверки знаний и документального оформления результатов обучения.

Основная цель законодательного регулирования — обеспечение безопасных условий труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также формирование у работников устойчивых навыков безопасного выполнения трудовых обязанностей.

Значение нормативного регулирования

Требования охраны труда обязательны для всех работодателей независимо от организационно-правовой формы, численности работников и вида деятельности организации.

Наличие законодательной базы позволяет установить единые требования к подготовке работников, определить ответственность сторон трудовых отношений и обеспечить государственный контроль за соблюдением требований охраны труда.

Работодатель обязан организовать обучение работников по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Допуск сотрудника к работе без прохождения обязательного обучения и проверки знаний требований охраны труда не допускается.

Трудовой кодекс Российской Федерации

Основным документом, регулирующим вопросы охраны труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Раздел X Трудового кодекса РФ устанавливает государственные гарантии прав работников на безопасные условия труда, определяет обязанности работодателей по созданию системы управления охраной труда и организации обучения работников.

Согласно требованиям Трудового кодекса РФ работодатель обязан:

• обеспечить обучение работников требованиям охраны труда;
• организовать проведение инструктажей по охране труда;
• проводить стажировку на рабочем месте в установленных случаях;
• организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
• проводить проверку знания требований охраны труда;
• не допускать к работе лиц, не прошедших обязательное обучение и проверку знаний.

Работники, в свою очередь, обязаны проходить обучение по охране труда, выполнять требования безопасности и соблюдать установленные правила охраны труда.

Постановление Правительства РФ № 2464

Ключевым нормативным документом в сфере обучения по охране труда является Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Данный документ определяет единый порядок организации обучения работников и действует на всей территории Российской Федерации.

Постановлением установлены:

• категории работников, подлежащих обучению;
• виды обучения по охране труда;
• порядок проведения инструктажей;
• требования к стажировке на рабочем месте;
• правила обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
• порядок обучения применению средств индивидуальной защиты;
• требования к проверке знания требований охраны труда;
• порядок оформления результатов обучения;
• требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению охране труда.

Постановление № 2464 является основным документом, которым работодатели руководствуются при организации обучения работников.

Правила по охране труда

Важное место в системе нормативного регулирования занимают правила по охране труда, утверждаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Правила по охране труда устанавливают специальные требования безопасности при выполнении отдельных видов работ и осуществлении различных производственных процессов.

В зависимости от сферы деятельности могут применяться правила по охране труда:

• при работе на высоте;
• при эксплуатации электроустановок;
• при строительстве, реконструкции и ремонте;
• при погрузочно-разгрузочных работах;
• при эксплуатации промышленного транспорта;
• при работе с инструментом и приспособлениями;
• в жилищно-коммунальном хозяйстве;
• на предприятиях транспорта и связи;
• в организациях энергетики и других отраслях.

При разработке программ обучения работодатель обязан учитывать требования тех правил по охране труда, которые относятся к деятельности организации.

Нормативные требования Министерства труда России

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области охраны труда.

Минтруд России разрабатывает и утверждает нормативные документы, методические рекомендации и разъяснения, касающиеся организации обучения работников и функционирования системы управления охраной труда.

К числу документов Минтруда относятся:

• правила по охране труда;
• профессиональные стандарты;
• методические рекомендации;
• разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере охраны труда;
• требования к оценке профессиональных рисков;
• рекомендации по организации системы управления охраной труда.

Документы Минтруда помогают работодателям правильно организовать процессы обучения и привести внутренние процедуры в соответствие с требованиями законодательства.

Локальные нормативные акты работодателя

Помимо федеральных нормативных документов, обучение по охране труда регулируется локальными актами организации.

К таким документам относятся:

• положения о системе управления охраной труда;
• программы обучения по охране труда;
• инструкции по охране труда;
• перечни профессий и должностей, подлежащих обучению;
• графики обучения работников;
• приказы о назначении ответственных лиц;
• программы стажировки и инструктажей.

Локальные документы разрабатываются с учетом специфики деятельности организации и не должны противоречить требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований законодательства

Нарушение требований законодательства об обучении по охране труда может повлечь административную ответственность работодателя и должностных лиц.

К нарушениям относятся:

• отсутствие обучения работников;
• непроведение проверки знаний требований охраны труда;
• допуск работников к выполнению обязанностей без необходимой подготовки;
• отсутствие документов, подтверждающих прохождение обучения;
• несоблюдение требований Постановления Правительства РФ № 2464.

В случае выявления нарушений государственная инспекция труда вправе выдать предписание об их устранении и привлечь виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Итоги

Законодательная база обучения по охране труда представляет собой систему взаимосвязанных нормативных документов, основой которой являются Трудовой кодекс Российской Федерации и Постановление Правительства РФ № 2464. Дополняют ее правила по охране труда, нормативные акты Министерства труда России и локальные документы работодателя.

Соблюдение установленных требований позволяет работодателям обеспечить законную организацию обучения работников, снизить профессиональные риски и создать безопасные условия труда на рабочих местах.