Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов опасности оформляется в рамках Федерального закона №116-ФЗ и Постановления Правительства РФ №1661. Разрешение выдает Ростехнадзор. Без действующей лицензии эксплуатация объектов с обращением горючих газов, легковоспламеняющихся жидкостей, взрывоопасных смесей и химически опасных веществ запрещена.
Лицензирование требуется для предприятий, где технологические процессы связаны с повышенным риском аварий: нефтебазы, склады ГСМ, химические производства, газораспределительные и газопотребляющие установки, объекты переработки и хранения опасных веществ. Обязательное условие — отнесение объекта к категории опасного производственного объекта и его регистрация в государственном реестре ОПО.
НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОПО
Правовое регулирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов построено на уровне федерального закона и отдельного постановления правительства, которое отвечает за саму процедуру лицензирования. Ключевая логика — сначала определяется статус объекта и степень его опасности, затем проверяется готовность организации к его эксплуатации.
Федеральный закон №116-ФЗ фиксирует, какие объекты относятся к категории опасных производственных, и вводит их деление на классы опасности. Критерии отнесения основаны на свойствах используемых веществ и характеристиках технологических процессов. Именно этот закон задает обязательность соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации таких объектов.
Постановление Правительства РФ №1661 конкретизирует порядок допуска к деятельности. В нем закреплено, что лицензия требуется для эксплуатации объектов, где осуществляется обращение с веществами, способными образовывать взрывоопасные или пожароопасные среды, а также для химически опасных производств.
К лицензируемой деятельности относятся:
- эксплуатация оборудования и установок, связанных с обращением горючих, взрывоопасных и токсичных веществ;
- хранение и использование веществ, представляющих промышленную опасность;
- ведение технологических процессов на объектах I–III классов опасности.
Дополнительно постановление устанавливает требования к организации, претендующей на получение лицензии. Они охватывают техническое состояние объекта, оформление документации и наличие выстроенной системы контроля за безопасной эксплуатацией.
КОГДА ВОЗНИКАЕТ ОБЯЗАННОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
Необходимость лицензии привязана к фактическому вводу объекта в работу. До начала эксплуатации, даже при наличии зарегистрированного ОПО, разрешение не требуется. Обязанность возникает в момент, когда объект начинает использоваться по своему технологическому назначению.
Критерий — выполнение операций, связанных с обращением опасных веществ в условиях, подпадающих под требования промышленной безопасности. При этом учитывается не только сам факт наличия таких веществ, но и параметры их использования: давление, температура, концентрация и объемы, закрепленные в классификации ОПО.
Отсутствие лицензии допустимо только на стадии подготовки объекта — до момента начала эксплуатации. С момента запуска технологических процессов деятельность без разрешения рассматривается как нарушение требований промышленной безопасности.
СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОПО
Требования к документам определены п. 7 Постановления Правительства РФ №1661 и рассматриваются Ростехнадзором при подаче заявления.
Часть пакета подтверждает законность использования производственной инфраструктуры. Если право собственности или иное законное основание на землю и здания зарегистрировано в ЕГРН, достаточно указания соответствующих сведений. При отсутствии регистрации прикладываются документы, фиксирующие основания владения или пользования объектами, где размещены опасные производственные участки.
Отдельно подтверждается готовность оборудования и самих объектов к эксплуатации. Основанием служат документы о вводе в эксплуатацию либо сведения о регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности. Для технических устройств допускается либо подтверждение соответствия техническим регламентам, либо зарегистрированные заключения экспертизы.
Организационная часть пакета отражает систему обеспечения безопасности на предприятии:
- наличие системы управления промышленной безопасностью, если ее внедрение требуется законодательством
- утверждены планы действий при авариях и их локализации
- подтверждение аттестации работников, включая руководителей, по промышленной безопасности
- сформированные финансовые и материальные резервы для ликвидации аварийных последствий
Дополнительно подтверждается готовность к реагированию на аварийные ситуации: договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями либо документы о создании собственных служб с действующей аттестацией.
Отдельным обязательным элементом выступает страхование гражданской ответственности за вред, причиненный аварией на опасном объекте. Полис должен действовать на момент рассмотрения заявления и соответствовать требованиям профильного законодательства.
Завершает комплект опись всех документов, подаваемых в лицензирующий орган, с указанием полного состава пакета.
ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОПО
После подачи заявления в Ростехнадзор начинается этап проверки заявителя на соответствие лицензионным требованиям. Основанием служит либо первичное получение лицензии, либо внесение изменений в уже действующий реестр. Вся процедура закреплена административным регламентом и проходит в установленной последовательности.
Содержание проверки всегда строится вокруг двух блоков:
- документов;
- состояния объекта.
Сначала анализируются представленные сведения — право пользования площадками, состояние оборудования, наличие необходимых решений и регламентов по промышленной безопасности. Затем при необходимости подключается выездная проверка, где оценивается, как объект фактически подготовлен к эксплуатации.
Для объектов III класса опасности предусмотрен более гибкий формат. Часть оценки может проводиться дистанционно — через видео- или аудиосвязь. Такой вариант используется по решению надзорного органа, а результаты включаются в материалы проверки наравне с обычным выездным осмотром.
