Обязательна ли оценка профессиональных рисков при работах на высоте или это рекомендация?

Оценка профессиональных рисков — обязательная процедура, закреплённая в Трудовом кодексе РФ. Федеральный закон № 311-ФЗ от 02.07.2021 внёс соответствующие изменения в ТК РФ, и с 1 марта 2022 года проведение оценки является не правом, а обязанностью работодателя. Конкретные требования к работам на высоте дополнительно устанавливаются отраслевыми Правилами по охране труда. Отсутствие или формальное выполнение оценки является основанием для привлечения к административной ответственности при проверке инспекцией труда.

Какие штрафы грозят работодателю за нарушения при организации работ на высоте без надлежащей оценки рисков?

Ответственность наступает по статье 5.27.1 КоАП РФ. За первичное нарушение штраф для должностных лиц составляет от 2 000 до 5 000 рублей, для организаций — от 50 000 до 80 000 рублей. При повторном нарушении суммы существенно возрастают, а должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок до трёх лет. Если нарушения повлекли тяжкие последствия, деятельность предприятия может быть приостановлена на срок до 90 суток. При этом наличие формально составленного ППР не освобождает работодателя от ответственности — инспектор оценивает соответствие документа реальным условиям объекта.

Какие риски при работе на высоте считаются основными и как они классифицируются?

Все риски принято делить на три группы. Физические — падение работника из-за неогороженных проемов или потери равновесия, падение предметов, неблагоприятные погодные условия, экстремальные температуры и вибрация. Организационные — допуск необученного персонала, отсутствие связи внутри бригады, неверная оценка прочности конструкций для крепления страховки, совмещение работ по вертикали без защитных экранов. Технические — неисправные леса или люльки, дефекты грузоподъёмных механизмов, изношенные стропы и карабины, ненадёжные анкерные устройства. Системная проверка по каждой из трёх групп позволяет не упустить ни одну из опасностей при составлении ППР.

Как результаты оценки профессиональных рисков отражаются в плане производства работ на высоте?

Результаты оценки наполняют каждый раздел ППР конкретным содержанием вместо общих формулировок. В технологической карте они определяют безопасную последовательность операций. В схемах строповки — точки крепления и запретные зоны для нахождения людей. В разделе мероприятий по безопасности вместо общей фразы «использовать СИЗ» прописывается конкретный тип страховочной системы, точка её закрепления и порядок проверки перед сменой. Карта оценки рисков оформляется отдельным документом, хранится вместе с ППР и должна быть доступна всем членам бригады.

Какой метод оценки профессиональных рисков лучше всего подходит для работ на высоте?

Выбор метода зависит от сложности работ и квалификации специалистов. На практике чаще всего применяются три подхода. Матричный метод присваивает каждой опасности баллы по вероятности и тяжести последствий: риски из «красной зоны» требуют обязательных технических мер в ППР, из «жёлтой» — достаточно инструктажа и контроля. Метод контрольных листов формирует список типовых опасностей для данного вида работ — такой чек-лист удобно прикладывать к ППР и заполнять перед каждой сменой. Анализ сценариев прорабатывает возможные аварийные ситуации и позволяет включить в ППР конкретный алгоритм действий при нештатной ситуации: кто отключает оборудование, как организуется эвакуация и спасение с высоты.

Оценка профессиональных рисков при работе на высоте: как составить план производства работ

СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ

Каждый год в России фиксируются тысячи несчастных случаев на производстве, и значительная их часть приходится на работы, связанные с высотой. Падение с высоты — одна из самых частых причин тяжелых травм и смертельных исходов на стройках, промышленных объектах, при обслуживании зданий и сооружений. При этом парадокс ситуации в том, что большинства этих трагедий можно было бы избежать. Не отсутствие страховочных систем или технических средств становится причиной беды, а формальный подход к планированию работ, когда план производства работ (ППР) скачивается из интернета и подписывается для галочки, без учета реальных условий, в которых предстоит трудиться людям.

Законодательство в области охраны труда требует от работодателя обеспечить работников касками и поясами и провести полноценную оценку профессиональных рисков. Именно этот анализ, проведенный грамотно и честно, должен лечь в основу любого плана производства работ (ППР) на высоте. Если понимать, где конкретно на данном объекте находится опасность — будь то скользкий от дождя настил, неогороженный проем или риск падения инструмента с верхнего яруса — можно разработать действенные меры защиты. Без этого этапа любые планы и инструкции остаются просто бумагой, неспособной уберечь человека от беды.

ЧТО ТАКОЕ ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ И ЗАЧЕМ ОНА НУЖНА ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ

Оценка профессиональных рисков — это процесс выявления факторов, способных причинить вред здоровью работников, и анализа вероятности их проявления. В контексте высотных работ это означает, что специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ, должен буквально пройти по каждому этапу будущей операции и ответить на вопросы: «Что может пойти не так?», «Насколько серьезна будет травма?», «Что мы можем сделать, чтобы это предотвратить?».

Результаты такой оценки становятся основой для всего ППР. Именно они определяют, нужны ли защитные ограждения, страховочные системы, специальная оснастка или, может быть, достаточно просто изменить последовательность операций. Игнорирование этого этапа превращает план работ в формальный документ, не имеющий отношения к реальной безопасности.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Обязанность работодателя обеспечивать безопасные условия труда и проводить оценку профессиональных рисков закреплена в Трудовом кодексе РФ. Федеральный закон № 311-ФЗ от 02.07.2021 внес изменения в ТК РФ, сделав оценку профрисков обязательной процедурой с 1 марта 2022 года. Конкретные требования к работам на высоте устанавливаются отдельными Правилами по охране труда.

Порядок проведения оценки рисков регулируется рядом подзаконных актов Министерства труда:

Приказ Минтруда России № 36 от 31.01.2022 содержит рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и мероприятий по их снижению.
Приказ Минтруда России № 926 от 28.12.2021 определяет критерии выбора методов оценки, описывает различные методики, включая зарубежные, и устанавливает этапы процедуры.
Приказ Минтруда России № 776н от 29.10.2021 утверждает примерное положение о системе управления охраной труда (СУОТ), включая раздел об оценке рисков.
Приказ Минтруда России № 438н от 19.08.2016 утверждает Типовое положение о системе управления охраной труда, которое сохраняет свое значение для организации работы по охране труда в целом.
Постановление Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 устанавливает порядок обучения по охране труда, включая обучение методам и приемам выполнения работ при воздействии идентифицированных опасностей, что напрямую связывает оценку рисков с подготовкой персонала.

Важную роль в регулировании играют также государственные стандарты:

ГОСТ Р 12.0.010-2009 устанавливает порядок определения опасностей и оценки рисков в системах управления охраной труда.
ГОСТ 12.0.003-2015 содержит классификацию опасных и вредных производственных факторов.
ГОСТ Р 58771-2019 регламентирует применение технологий оценки рисков в менеджменте.
ГОСТ 12.0.230-2007 определяет общие требования к системам управления охраной труда, являясь основой для построения СУОТ на предприятии.
ГОСТ Р ИСО 31000-2019 устанавливает принципы и руководство по менеджменту риска, выступая международным ориентиром для оценки и управления рисками любого характера.

Наличие плана производства работ, разработанного без учета реальных рисков, не освобождает работодателя от ответственности. Инспекция труда при проверке будет оценивать не просто наличие документа, а его адекватность фактическим условиям.

Ответственность за нарушения в этой сфере предусмотрена КоАП РФ. По статье 5.27.1 штраф для должностных лиц составляет от 2 до 5 тысяч рублей, для организаций — от 50 до 80 тысяч рублей. При повторном нарушении суммы увеличиваются кратно, а для должностных лиц возможна дисквалификация на срок до трех лет. В случае наступления тяжких последствий деятельность предприятия может быть приостановлена на срок до 90 суток.

КАК ДАННЫЕ ОЦЕНКИ РИСКОВ ВЛИЯЮТ НА СОДЕРЖАНИЕ ППР

План производства работ на высоте не может быть универсальным шаблоном. Он обязан учитывать специфику конкретной стройплощадки, цеха или объекта. Данные оценки профессиональных рисков наполняют его конкретным содержанием.

Интеграция оценки рисков в разделы ППР на высоте

Раздел ППР	Что дает оценка рисков	Пример реализации
Технологическая карта	Выбор безопасной последовательности операций, исключение опасных приемов	Если оценка показала риск падения при монтаже крупной детали, в карту вносят требование использовать направляющие канаты или специальные захваты.
Схемы строповки и складирования	Определение точек строповки, исключающих падение груза, и мест, где нахождение людей запрещено	Оценка риска падения элементов опалубки приводит к созданию схемы, где четко обозначена опасная зона, куда вход воспрещен во время подъема.
Мероприятия по безопасности	Выбор адекватных средств коллективной и индивидуальной защиты, а не просто их перечисление	Вместо общей фразы «использовать СИЗ» прописывается конкретный тип страховочной системы, точка ее закрепления и порядок проверки перед началом смены.

КЛАССИФИКАЦИЯ РИСКОВ ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ

Для того чтобы ничего не упустить, все потенциальные опасности принято классифицировать. Это помогает системно подходить к их выявлению. Основные группы рисков включают:

Физические риски: падение работника (из-за неогражденных проемов, потери равновесия, обрушения опор); падение предметов на человека (инструмента, материалов, оснастки); неблагоприятные погодные условия (ветер, гололед, дождь); воздействие экстремальных температур, шума и вибрации.
Организационные риски: допуск к работе необученного персонала; отсутствие четкой связи между членами бригады; неверная оценка прочности конструкций для крепления страховки; совмещение работ по вертикали без защитных экранов.
Технические риски: неисправность средств подмащивания (лесов, люлек); дефекты грузоподъемных механизмов; использование изношенных или несертифицированных строп и карабинов; ненадежность анкерных устройств.

Понимание этой классификации позволяет при составлении ППР последовательно проверить каждый блок: все ли физические преграды установлены, все ли организационные моменты учтены в приказе, все ли технические устройства прошли освидетельствование.

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ В ППР

Для оценки уровня рисков используются различные методики. Выбор конкретной зависит от сложности работ и квалификации специалистов. На практике чаще всего применяются качественные и полуколичественные методы.

Популярные методы оценки рисков для работ на высоте

Название метода	Суть метода	Как результаты применяются в ППР
Матричный метод (оценка вероятности и тяжести последствий)	Каждой опасности присваиваются баллы по шкалам вероятности и тяжести. Итоговый уровень риска определяется на пересечении.	Для рисков, попавших в красную зону (высокий уровень), в ППР разрабатываются обязательные технические или организационные меры. Для желтой зоны (средний уровень) достаточно процедур контроля и инструктажа.
Метод контрольных листов (чек-листов)	Составляется список типовых опасностей для конкретного вида работ. При осмотре места работ специалист отмечает наличие или отсутствие каждой опасности.	Чек-лист может стать приложением к ППР. Его заполнение перед каждой сменой гарантирует, что ни одна из типовых опасностей не будет упущена.
Анализ сценариев (что будет, если...)	Группа экспертов последовательно прорабатывает различные аварийные ситуации и их развитие.	Результаты позволяют включить в ППР не только профилактические меры, но и четкий алгоритм действий при аварии: кто отключает оборудование, куда эвакуируются люди, как проводится спасение с высоты.

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ И ИХ МЕСТО В ППР

Результаты оценки профессиональных рисков обязательно должны быть задокументированы. Обычно они оформляются в виде отдельного реестра или карт оценки рисков. Этот документ должен храниться вместе с ППР и быть доступен для ознакомления всем членам бригады.

В идеале, карта оценки рисков по каждой операции должна быть кратко вынесена непосредственно в технологическую карту. Например, в соответствующей графе можно указать: «Риск падения из-за скользкой опоры (источник: обледенение настила). Мера контроля: перед началом работ обработать настил противогололедным составом, при сильной гололедице работы прекратить». Такая детализация делает связь между риском и мерой максимально наглядной и понятной для рабочих.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ШАГИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ППР НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ РИСКОВ

Процесс создания безопасного плана работ можно разбить на несколько последовательных этапов, которые должны выполняться еще до выхода бригады на объект:

Идентификация опасностей. Изучается проект, технология, используются типовые чек-листы, проводится визуальный осмотр площадки. Важно привлечь не только инженера по охране труда, но и опытных рабочих — они могут указать на скрытые факторы.
Анализ и оценка. Выбранным методом (например, матричным) определяется уровень каждого риска. Принимается решение, какие риски требуют немедленного устранения, а какие можно контролировать в рабочем порядке.
Планирование мер управления. Для каждого неприемлемого риска разрабатывается конкретное мероприятие. Важно следовать иерархии контроля: сначала устраняем опасность, затем применяем коллективные средства защиты, и только потом, как дополнение, используем СИЗ.
Внесение мер в ППР и инструктаж персонала. Все разработанные меры вносятся в план. С каждым членом бригады проводится целевой инструктаж прямо на рабочем месте, где ему показывают ограждения, точки крепления страховки и порядок действий в нештатной ситуации.

Работа на высоте не прощает халатности и формализма. Скачать из интернета шаблон ППР и распечатать его — значит создать лишь видимость безопасности. Реальная защита начинается там, где каждый пункт плана опирается на тщательный анализ реальных рисков конкретной стройплощадки. Оценка профессиональных рисков — это постоянно действующий механизм, позволяющий вовремя замечать новые угрозы и корректировать методы работы. Понимание всех нюансов этого процесса требует высокой квалификации и опыта. Именно поэтому все больше компаний обращаются за помощью к специализированным организациям.

ЗАДАЙТЕ ВОПРОС