СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ

ЧТО ТАКОЕ АУДИТ СУПБ

Аудит системы управления промышленной безопасностью — это регламентированная проверка, в рамках которой оценивается, насколько деятельность предприятия соответствует обязательным требованиям и внутренним правилам. Основа процедуры — работа с подтвержденными данными: анализ документов, сопоставление фактических процессов с установленными нормами и оценка состояния элементов системы безопасности.

Проверка строится по заранее заданным критериям. Их формируют на основе законодательства, отраслевых требований и внутренних регламентов предприятия. Ключевое условие — участие специалистов, не вовлеченных в проверяемые процессы. Такой подход исключает заинтересованность и позволяет получить объективные выводы без искажения картины.

В ходе аудита рассматриваются не только формальные признаки соответствия, но и реальное положение дел. Оценивается, как выполняются требования на уровне рабочих процессов, насколько актуальна документация, соблюдаются ли инструкции и соответствует ли фактическое состояние оборудования установленным нормам. Любое отклонение фиксируется с привязкой к конкретному требованию и описанием риска.

По характеру проведения аудит разделяют на внутренний и внешний. Внутренний формат инициируется самой организацией и используется для контроля текущего состояния системы и подготовки к проверкам. Внешний проводится с привлечением сторонних участников и может быть связан как с оценкой со стороны заинтересованных лиц, так и с официальными процедурами подтверждения соответствия.

В зависимости от целей и задач аудит может включать следующие элементы:

  • анализ разрешительной и эксплуатационной документации;
  • проверку соблюдения установленных процедур и инструкций;
  • оценку уровня подготовки и допуска персонала;
  • сопоставление фактического состояния оборудования с нормативными требованиями.

Результаты оформляются в виде отчета с четкой фиксацией всех выявленных несоответствий. В документе отражаются причины отклонений и меры, необходимые для их устранения. 

ЧЕМ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ АУДИТА СУПБ

Закон не устанавливает жестких требований ни к компаниям, выполняющим аудит системы управления промышленной безопасностью, ни к самим аудиторам. Из-за этого предприятия ориентируются не на обязательный регламент, а на рекомендательные документы, разработанные профильными органами и стандартами в области оценки соответствия.

В качестве базового ориентира используется ГОСТ Р ИСО 19011-2021. Этот стандарт описывает подход к проведению аудитов систем менеджмента: от планирования до оформления результатов. Его применяют как методическую основу, адаптируя под специфику промышленной безопасности и особенности конкретного предприятия.

Дополнительно используется руководство по безопасности, подготовленное Ростехнадзором. В нем систематизированы подходы к организации аудита СУПБ и даны пояснения по применению национальных стандартов. Документ не носит обязательного характера, но фактически служит опорной моделью, на которую ориентируются при построении процедуры проверки.

Внутри руководства раскрыты ключевые вопросы, без которых аудит теряет управляемость и смысл:

  • определение целей проверки и формирование критериев оценки;
  • подбор и распределение ролей в группе аудиторов;
  • порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий;
  • требования к итоговому отчету и формированию корректирующих действий.

Отдельное внимание уделено результатам проверки. Помимо фиксации нарушений, требуется проработать меры по их устранению и предложения по корректировке самой системы управления безопасностью. Речь идет не только об исправлении ошибок, но и о повышении устойчивости системы в целом.

Документ допускает применение в разных ситуациях. Он используется при обязательной проверке систем управления на опасных производственных объектах высшей категории риска, а также при инициативных аудитах в организациях с менее опасными объектами. Для предприятий с объектами III–IV класса создание и оценка СУПБ могут осуществляться по собственному решению, без прямой обязанности.

Порядок организации аудита внутри компании определяется ее структурой управления. В акционерных обществах такие вопросы, как правило, закрепляются за советом директоров или наблюдательным органом. В обществах с ограниченной ответственностью аналогичные функции могут выполнять те же органы, если это предусмотрено уставом. В остальных случаях предприятие самостоятельно определяет, кто уполномочен утверждать принципы и правила проведения аудита.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АУДИТА СУПБ

  • Проверка планирования и выполнения мероприятий СУПБ.
  • Оценка организационных и технических мер для выявления причин нарушений и их предотвращения.
  • Анализ способности системы снижать риск аварий и травматизма.
  • Выявление пробелов и разработка рекомендаций по повышению безопасности.

НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ДЛЯ АУДИТА СУПБ

Для организации аудита СУПБ опираются на ключевые официальные документы:

  • Федеральный закон № 116-ФЗ, устанавливающий требования к системе управления промышленной безопасностью;
  • Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 (ред. 30.06.2021) о ведении и хранении документации СУПБ;
  • Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (ред. 29.07.2023), регламентирующее производственный контроль за соблюдением норм промышленной безопасности.

Помимо этого, аудит строится с учетом нормативных правовых актов РФ в сфере промышленной безопасности и локальных документов организации, определяющих правила эксплуатации опасных объектов.

Используются также международные, национальные и региональные стандарты, которые формируют единый подход к оценке процессов безопасности и работы системы управления.

Ростехнадзор рекомендует применять Руководство по безопасности «Методические рекомендации по разработке СУПБ в организациях с ОПО» (Приказ № 103 от 09.03.2023). В нем изложены методические указания по формированию критериев аудита, организации проверки и подготовке итогового отчета.

Дополнительно допускается использование иных руководств и документов рекомендательного характера, позволяющих адаптировать аудит под специфику предприятия и выявлять риски с точной оценкой мер по их устранению.

КАК ПРОВОДИТЬ АУДИТ СУПБ

Аудит системы управления промышленной безопасностью направлен на проверку того, насколько организация выполняет обязательные требования и эффективно применяет меры безопасности на опасных объектах. Проверка оценивает, реализуются ли все предусмотренные системой действия и достаточно ли мероприятий, чтобы выявлять причины нарушений и предотвращать их повторение, включая снижение рисков аварий и травматизма.

Основные направления аудита:

  • оценка корректности планирования и исполнения мероприятий СУПБ;
  • проверка полноты организационных действий для предотвращения нарушений;
  • проверка технических мер, обеспечивающих своевременное выявление и устранение отклонений;
  • анализ эффективности мер, снижающих вероятность аварий и несчастных случаев.

Ростехнадзор закрепил методику проведения аудита в руководстве по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (Приказ № 318 от 12.09.2025). Документ регламентирует:

  • постановку целей проверки и критериев оценки;
  • формирование состава аудиторов;
  • последовательность подготовки и проведения аудита;
  • требования к итоговому отчету;
  • разработку корректирующих мер и рекомендаций для улучшения СУПБ.

Ответственные за утверждение порядка проведения аудита определяются организационно‑правовой формой:

  • в акционерных обществах решение принимает совет директоров или наблюдательный совет (пп. 9.3 п.1 ст. 65 ФЗ № 208‑ФЗ);
  • в ООО — совет директоров или наблюдательный совет при наличии соответствующих полномочий в уставе (пп. 10.1 п.2.1 ст. 32 ФЗ № 14‑ФЗ);
  • в других формах организаций законодательство не устанавливает конкретных лиц, ответственных за утверждение принципов аудита.

КРИТЕРИИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА СУПБ

Критерии проверки строятся на основе нормативной базы и включают:

  • ФЗ № 116‑ФЗ — основные требования к СУПБ;
  • ПП РФ № 1243 от 17.08.2020 — требования к ведению и учету документации СУПБ (ред. 30.06.2021);
  • ПП РФ № 2168 от 18.12.2020 — правила производственного контроля;
  • нормативные акты РФ и локальные акты организации, регулирующие эксплуатацию ОПО;
  • международные, национальные и региональные стандарты по аудиту и промышленной безопасности;
  • Методические рекомендации Ростехнадзора № 103 от 09.03.2023 по разработке СУПБ на предприятиях с ОПО;
  • дополнительные руководства и рекомендации, используемые для оценки соответствия СУПБ требованиям безопасности.