СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ

Изменение технологического процесса на опасном производственном объекте затрагивает не только оборудование и технологические решения. После модернизации или внедрения новой технологии необходимо проверить действующую документацию ОПО и определить, какие документы требуют корректировки. В статье разберем, что необходимо пересмотреть и в каких случаях изменения требуют экспертизы промышленной безопасности.

ЧТО ТАКОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ОПО

Техническое перевооружение ОПО — работы, при которых из-за внедрения новой технологии, автоматизации, модернизации или замены технических устройств изменяется технологический процесс. Такое определение установлено статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Требования к техническому перевооружению опасных производственных объектов закреплены в статье 8 этого закона.

К техническому перевооружению могут относиться обновление технологических решений и оборудования, внедрение автоматизированных систем управления, защиты и контроля, а также мероприятия по приведению объекта в соответствие с действующими требованиями промышленной безопасности. Причинами изменений могут быть смена ассортимента продукции, увеличение объемов производства или повышение требований к качеству.

При выполнении работ допускаются строительные мероприятия, если они не затрагивают несущие конструкции и кровлю.

Отдельно оценивают замену технических устройств. Если новое оборудование меняет параметры технологического процесса, его установка относится к техническому перевооружению и требует разработки соответствующей документации и проведения экспертизы промышленной безопасности.

Например, установка более мощного котла относится к техническому перевооружению, если его характеристики влияют на технологический процесс. Аналогично оценивается замена оборудования, при которой требуется изменить трубопроводную обвязку.

КАК ОТЛИЧИТЬ ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ОПО ОТ ЗАМЕНЫ ОБОРУДОВАНИЯ

Статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ относит к техническому перевооружению ОПО внедрение новой технологии, автоматизацию объекта либо его частей, модернизацию и замену технических устройств, если выполняемые изменения приводят к изменению технологического процесса. Именно изменение процесса является определяющим признаком.

Ростехнадзор разделяет техническое перевооружение и работы, при которых технология сохраняется. Если установленное устройство заменяют на аналогичное и параметры технологического процесса остаются прежними, такая замена сама по себе не относится к техническому перевооружению. В этом случае подтверждают соответствие нового оборудования проектным решениям, оформляют необходимые документы эксплуатирующей организации и составляют акт выполненных работ.

Установка пожарной сигнализации или системы пожаротушения в здании ОПО также не считается техническим перевооружением, когда технологический процесс при этом не меняется.

Иной порядок применяется при внедрении оборудования или системы с другими технологическими принципами. Например, замена импортной системы диспетчерского управления на отечественную систему с иной логикой работы рассматривается как внедрение новой технологии и относится к техническому перевооружению.

Опытно-промышленные испытания новой технологии на действующем ОПО без необходимой документации и экспертизы не допускаются.

При определении характера работ проверяют, какие именно изменения внесены в объект:

  • изменились давление, температура, производительность или состав рабочей среды;
  • появилось техническое устройство с другими характеристиками или иным принципом управления;
  • изменилась трубопроводная схема;
  • скорректирована электрическая схема;
  • внесены изменения в схему ПАЗ.

Наличие хотя бы одного такого изменения требует рассматривать работы с учетом статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ.

ЧЕМ ОТЛИЧАЮТСЯ ТЕХПЕРЕВООРУЖЕНИЕ, РЕКОНСТРУКЦИЯ И КАПРЕМОНТ ОПО

ПризнакТехническое перевооружениеРеконструкцияКапитальный ремонт
Что изменяетсяТехнологический процесс, технические устройства, автоматизацияПараметры объекта капитального строительства, несущие конструкцииКонструкции и инженерные системы без изменения параметров объекта

Нормативная база 		116-ФЗ, ст. 1, 8, 13ГрК РФ, ст. 1, 48, 49, 51ГрК РФ; для ОПО также ст. 8 116-ФЗ
ДокументацияДокументация на техническое перевооружениеПроектная документация по ПП РФ от 16.02.2008 № 87Проектная документация в предусмотренных ГрК РФ случаях
ЭкспертизаЭПБ документации в случаях, установленных ФНП, включая приказ Ростехнадзора № 420Государственная или негосударственная экспертиза проектной документацииЭкспертиза проектной документации в случаях, установленных ГрК РФ

При совмещении технического перевооружения с реконструкцией документация на техперевооружение включается в состав проектной документации. Экспертиза проводится вместе с проектной документацией, поэтому отдельная ЭПБ документации на техническое перевооружение не требуется.

Правовое управление Ростехнадзора приводило аналогичный подход на примере сети газопотребления с установкой новых горелок и ГРП. Если предусмотренные изменения затрагивают технологический процесс, требуется документация на техническое перевооружение и ее экспертиза промышленной безопасности.

СОСТАВ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ТЕХПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ОПО

Техническое перевооружение проводят на основании документации, в которой отражены существующие технические решения, планируемые изменения и меры промышленной безопасности. Ее состав определяется характером работ и особенностями конкретного ОПО. Если техперевооружение совмещено с реконструкцией, соответствующая документация входит в состав проектной документации.

В состав материалов могут входить:

  • проектные решения, чертежи, технологические схемы и расчеты;
  • документация на новое или заменяемое оборудование;
  • паспорта технических устройств и документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям;
  • рабочая и исполнительная документация по выполненным изменениям;
  • документы о проведенных испытаниях и контроле, предусмотренные для применяемого оборудования и выполненных работ;
  • расчеты и материалы по промышленной и пожарной безопасности;
  • мероприятия по предупреждению и ликвидации аварий;
  • декларация промышленной безопасности — в случаях, когда ее разработка предусмотрена Федеральным законом № 116-ФЗ.

Изменения, внесенные в документацию на техническое перевооружение, также подлежат экспертизе промышленной безопасности, если документация не входит в состав проектной документации, проходящей экспертизу по градостроительному законодательству. Отклонение от утвержденной документации при выполнении техперевооружения не допускается.

После завершения работ комплект дополняют исполнительными материалами и документами, подтверждающими выполнение предусмотренных решений, испытаний и проверок. Конкретный перечень зависит от оборудования, технологической схемы и требований применяемых федеральных норм и правил.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ СХЕМЫ

После изменения технологии пересматривают технологический регламент и схемы в части, которую затронули новые технические решения.

В технологическом регламенте актуализируют параметры и режимы процесса, последовательность операций, условия эксплуатации оборудования и требования к безопасному ведению процесса.

Технологические схемы корректируют при изменении аппаратурного оформления, технологических связей, систем контроля и управления, блокировок, ПАЗ, производственной и аварийной сигнализации, связи и оповещения.

Для предусмотренных ФНП случаев изменения схем и регламента выполняют после внесения соответствующих изменений в проектную документацию или документацию на техническое перевооружение и получения необходимого положительного заключения экспертизы.

ПМЛА И ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Если изменение технологии затрагивает условия возникновения, развития или ликвидации аварий, проверяют соответствие ПМЛА новым технологическим решениям. Для ОПО, на которых разработка ПМЛА обязательна, при изменении технологии в план вносят необходимые изменения и дополнения.

Если для ОПО разработано обоснование безопасности, его положения также проверяют при изменении технологии. Затронутые положения корректируют; внесенные изменения в обоснование безопасности являются объектом экспертизы промышленной безопасности.

Декларацию промышленной безопасности из-за самого факта изменения технологии не пересматривают. Новая декларация разрабатывается только при наличии оснований, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 116-ФЗ.

ЧТО ПРОВЕРИТЬ ДО НАЧАЛА ТЕХПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ОПО

  1. Определите характер изменений. Установите, меняется ли технологический процесс и относятся ли планируемые работы к техническому перевооружению.
  2. Проверьте строительную часть. Если изменения затрагивают реконструкцию объекта капитального строительства, учитывайте требования градостроительного законодательства и соответствующий состав проектной документации.
  3. Сформируйте состав документации. До начала работ определите необходимые технические решения, расчеты, схемы и материалы по промышленной безопасности.
  4. Определите необходимость экспертизы. Если документация на техническое перевооружение не входит в проектную документацию, подлежащую экспертизе по градостроительному законодательству, она проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.
  5. Контролируйте соответствие работ документации. Изменения в документации на техперевооружение в предусмотренных законом случаях также требуют экспертизы. Авторский надзор осуществляет разработчик документации.
  6. После изменения технологии актуализируйте связанные документы. Проверьте технологический регламент, схемы и ПМЛА, если новые решения затрагивают его содержание.
  7. Проверьте сведения в реестре ОПО. Если после техперевооружения изменились сведения, характеризующие объект, их необходимо актуализировать в установленном порядке.