СОДЕРЖАНИЕ СТАТЬИ

ПМЛА — план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, который разрабатывают для опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Срок действия документа зависит от вида ОПО и его класса, а отдельные изменения на объекте требуют пересмотра ПМЛА до окончания установленного периода. В статье разберем, для каких ОПО необходим план, сколько он действует и в каких случаях его требуется обновить.

ЧТО ТАКОЕ ПМЛА, ПЛА И ПЛАС

ПМЛА — план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. В материалах по промышленной безопасности также встречаются сокращения ПЛА — план ликвидации аварий и ПЛАС — план ликвидации аварийных ситуаций. ПЛАС применяется в отношении газораспределительных систем. Эти обозначения относятся к документам, определяющим действия при возникновении аварийных событий, однако конкретное наименование зависит от установленной нормативной терминологии и вида объекта.

Локализация предусматривает ограничение зоны распространения аварии и ее опасных факторов. В числе таких факторов — огонь, взрывная волна и токсичные вещества. Мероприятия направлены на удержание аварии в определенных границах.

Ликвидация связана с устранением последствий произошедшей аварии. В зависимости от ситуации выполняются тушение, очистка территории, восстановление поврежденных коммуникаций и спасательные работы.

В соответствующем плане фиксируются сценарии аварий и порядок действий персонала и аварийно-спасательных формирований при их развитии.

КОМУ ТРЕБУЕТСЯ ПЛАН ЛОКАЛИЗАЦИИ АВАРИЙ И КАК ЧАСТО ЕГО ОБНОВЛЯЮТ

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) обязателен для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II и III классов. Такое требование установлено статьей 10 Федерального закона № 116-ФЗ. Для ОПО IV класса разработка ПМЛА не предусмотрена. Требования к составлению документа и его содержанию установлены постановлением Правительства РФ № 1437.

Для нескольких ОПО, находящихся на одном земельном либо на соседних земельных участках, разрешается оформить общий план. В таком документе каждый объект выделяется отдельно: для него предусматриваются собственные разделы и сценарии развития аварийной ситуации.

Продолжительность действия ПМЛА определяется типом объекта и его классом опасности:

Категория ОПОПериод действия ПМЛА
Угольные шахты6 месяцев 
ОПО, связанные с подземными и открытыми горными работами, а также переработкой полезных ископаемых1 год
Другие ОПО I класса2 года
Другие ОПО II класса3 года
Другие ОПО III класса5 лет

При объединении в одном ПЛА объектов с разными классами опасности применяется минимальный установленный срок. Поэтому общий документ необходимо пересматривать с учетом объекта, для которого период действия заканчивается раньше.

КОГДА ПЛА НУЖНО ПЕРЕРАБОТАТЬ ДО ОКОНЧАНИЯ СРОКА

ПМЛА подлежит пересмотру до установленной даты окончания действия, если на ОПО происходят изменения, влияющие на условия возникновения и развития аварий. После таких событий обновленный документ должен быть подготовлен в течение месяца:

  • реконструирован ОПО, проведено техническое перевооружение, изменена технология или заменено оборудование;
  • скорректированы сведения об объекте: состав площадок, численность работников или организационная структура;
  • изменились условия договора с аварийно-спасательными формированиями;
  • Ростехнадзор выдал предписание из-за несоответствия ПЛА установленным требованиям;
  • техническое расследование аварии либо инцидента выявило недостатки действующего документа.

Изменения, затрагивающие техническое состояние или организацию работы ОПО, требуют проверки соответствующих разделов ПМЛА. При изменении технологической схемы необходимо пересмотреть предусмотренные документом аварийные сценарии.

КТО УТВЕРЖДАЕТ ПМЛА И КАК ПРОХОДИТ СОГЛАСОВАНИЕ

ПМЛА утверждает руководитель организации, эксплуатирующей ОПО. Если опасный производственный объект передан в ведение обособленного подразделения, право утверждения получает руководитель этого подразделения.

До утверждения документ согласуют с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, привлеченных для обслуживания ОПО по договору. Такое же согласование требуется, если аварийно-спасательное формирование создано самой эксплуатирующей организацией.

При согласовании АСФ подтверждает готовность участвовать в ликвидации аварий по предусмотренным планом сценариям. Проверяется наличие необходимых сил и средств, возможность использования указанных маршрутов и соблюдение установленного времени прибытия.

Отдельно регистрировать ПМЛА в Ростехнадзоре не требуется. Сведения о наличии и актуальности документа отражаются в ежегодном отчете о производственном контроле. При проверке Ростехнадзор вправе запросить действующий ПМЛА.

СТРУКТУРА ПМЛА И СОДЕРЖАНИЕ ЕГО РАЗДЕЛОВ

ПМЛА включает общую и специальную части, а также приложения.

В общей части указывают:

  • характеристики ОПО, присущие ему виды аварийности и травматизма;
  • возможные сценарии возникновения и развития аварий;
  • состав, количество, размещение и обеспечение постоянной готовности собственных и привлекаемых сил и средств, включая профессиональные аварийно-спасательные формирования;
  • порядок оповещения, связи и взаимодействия всех участвующих сил и служб;
  • последовательность действий персонала и аварийно-спасательных формирований при аварии;
  • мероприятия по обеспечению безопасности населения;
  • материально-техническое, инженерное и финансовое обеспечение работ по локализации и ликвидации аварий;
  • организацию управления, эвакуации работников, связи и оповещения.

Специальная часть разрабатывается отдельно для каждого ОПО с учетом технологических регламентов и производственных инструкций. В ней рассматриваются конкретные сценарии аварий: возможные места утечек и разгерметизации, зоны возникновения пожара или взрыва, порядок отключения оборудования, перекрытия арматуры, сброса давления и вывода людей.

Для каждого сценария устанавливается последовательность действий персонала и аварийно-спасательных формирований. Специальная часть также содержит оперативные таблицы и схемы с обозначением опасных зон, путей эвакуации и мест размещения средств защиты.

В приложениях размещают карты, планы эвакуации, чертежи расположения агрегатов и перечни защитных средств. Здесь же приводятся контакты ответственных лиц, телефоны экстренных служб, места расположения огнетушителей и аптечек. Эти сведения должны поддерживаться в актуальном состоянии.

ЧТО ПРОВЕРИТЬ ПРИ АКТУАЛИЗАЦИИ ПМЛА

  1. Состав ОПО. Сопоставьте объекты, указанные в ПМЛА, с действующими сведениями реестра. Для каждого ОПО I–III классов должен быть предусмотрен план и отдельная специальная часть.
  2. Сроки действия. По каждому объекту установите дату окончания ПМЛА с учетом его класса и вида. Если документ утрачивает актуальность в ближайшие шесть месяцев, пересмотр лучше запланировать уже сейчас.
  3. Изменения на объекте. Проверьте, были ли за время действия плана техническое перевооружение, замена оборудования или изменения сведений об ОПО. После этого сверьте аварийные сценарии и схемы с текущим состоянием объекта.
  4. Сведения об АСФ. Проверьте согласование ПМЛА и сопоставьте его с действующими договорами с аварийно-спасательными формированиями.
  5. Силы и средства. Сверьте указанные в документе состав, количество и размещение сил и средств с актуальными данными. Расхождения необходимо устранить.
  6. Учебные тревоги. Отработайте основные сценарии, предусмотренные ПМЛА, и оформите результаты тренировок протоколами.
  7. Контроль изменений в нормативных требованиях. Отслеживайте изменения нормативной базы: действующее Положение ограничено сроком до 1 января 2027 года. Правительству предстоит продлить его либо утвердить новый документ. Действующие ПМЛА сохраняют силу до пересмотра, однако при изменении требований может потребоваться корректировка их содержания.