ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Экспертиза промышленной безопасности регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ и является обязательной процедурой при эксплуатации опасных производственных объектов в случаях, установленных законодательством. В 2023–2025 годах в сфере промышленной безопасности реализуются и обсуждаются законодательные инициативы, направленные на изменение порядка проведения экспертизы, требований к экспертным организациям, содержанию экспертных заключений и ответственности экспертов. Указанные изменения формируют новые условия функционирования системы экспертизы промышленной безопасности и требуют анализа перспектив ее дальнейшего развития.
ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПРАВОВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЪЕКТЫ
ЭПБ определяется как оценка соответствия объектов требованиям промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Порядок проведения экспертизы устанавливается федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности и нормативными правовыми актами Ростехнадзора.
К объектам экспертизы промышленной безопасности относятся:
- технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах;
- здания и сооружения, предназначенные для осуществления производственных процессов на ОПО;
- проектная, рабочая и техническая документация;
- обоснования безопасности опасных производственных объектов.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в случаях истечения нормативного срока службы технических устройств, отсутствия или утраты проектной документации, после реконструкции или технического перевооружения, а также по предписаниям Ростехнадзора. Результатом экспертизы является заключение, содержащее вывод о соответствии либо несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности. Экспертное заключение используется при принятии решений о возможности дальнейшей эксплуатации объекта и является обязательным документом для законного осуществления деятельности на опасных производственных объектах.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Регулирование в сфере промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ФНП), утверждаемыми Ростехнадзором. Указанные нормативные акты устанавливают обязательные требования к эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), техническим устройствам, зданиям, сооружениям и документации.
В 2023–2025 годах реализуются законодательные инициативы, направленные на уточнение порядка оценки соответствия объектов установленным требованиям. Изменения затрагивают требования к независимости экспертных организаций, полноте технических обследований и обоснованности выводов, отражаемых в заключении промышленной безопасности. Основной акцент делается на исключение формального подхода при подтверждении возможности дальнейшей эксплуатации ОПО.
С 1 сентября 2025 года вводятся новые требования к составу и содержанию заключений, включая обязательное отражение фактического технического состояния объектов и условий их эксплуатации. Устанавливается запрет на проведение оценки документации организациями, участвовавшими в ее разработке, что направлено на предотвращение конфликта интересов при выполнении работ в области промбезопасности.
Дополнительно рассматриваются изменения в системе надзора, предусматривающие усиление контрольных функций Ростехнадзора. Предлагается переход от проверки наличия документов к анализу достоверности и обоснованности содержащихся в них выводов, а также усиление ответственности экспертов и организаций за недостоверные результаты. Указанные меры направлены на повышение качества регулирования и снижение аварийных рисков на опасных объектах.
ИЗМЕНЕНИЯ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ НА ОПО
В действующей и обновляемой нормативной базе уточняются требования к порядку проведения работ в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов. Основной акцент делается на обязательность фактической оценки технического состояния объектов и документального подтверждения выводов.
Устанавливается требование к проведению обследования технических устройств, зданий и сооружений с фиксацией выявленных дефектов, параметров износа и условий эксплуатации. Результаты обследований должны подтверждаться актами осмотра, расчетами прочности, данными неразрушающего контроля и иными материалами технической диагностики, включаемыми в заключение промышленной безопасности.
Уточняются требования к срокам выполнения работ и актуальности исходных данных. Использование ранее подготовленных материалов допускается только при подтверждении неизменности технического состояния объекта. При реконструкции, техническом перевооружении или изменении режимов эксплуатации требуется проведение повторной оценки соответствия требованиям промбезопасности.
Отдельно регламентируется порядок действий при выявлении несоответствий. При наличии дефектов, влияющих на безопасность эксплуатации, в документации должны быть указаны условия ограничения, перечень обязательных мероприятий и сроки их выполнения. Эксплуатация ОПО без устранения критических нарушений требований промышленной безопасности не допускается.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТОВ И ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Эксперты и экспертные организации несут ответственность за соответствие выполняемых работ требованиям Федерального закона № 116-ФЗ и нормативных актов Ростехнадзора. Нарушения фиксируются при проверках и могут повлечь административные или уголовные санкции. Контроль осуществляет Ростехнадзор, который проверяет полноту, достоверность и законность представленных материалов.
Основные меры ответственности:
- Административная ответственность экспертов за выдачу недостоверных заключений (штраф 20–50 тыс. руб. по ст. 9.1 КоАП РФ).
- Административная ответственность организаций за нарушение процедур оценки соответствия ОПО (штраф 50–100 тыс. руб., приостановка деятельности до 90 дней).
- Уголовная ответственность за заведомо ложные заключения, повлекшие тяжкие последствия (ст. 293 УК РФ).
Ответственность распространяется на случаи использования документации, подготовленной организацией, участвовавшей в разработке исходных материалов. При выявлении нарушений обязательным условием является устранение всех несоответствий в установленные нормативами сроки. Нарушение сроков или неполнота данных может стать основанием для приостановки лицензии или деятельности на ОПО.
ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ НА ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Изменения в порядке проведения оценки соответствия и в законодательной базе Федерального закона № 116-ФЗ напрямую влияют на действия эксплуатирующих организаций на опасных производственных объектах (ОПО). Все предприятия обязаны адаптировать внутренние процедуры контроля, обеспечивать полноту технической документации и своевременно проводить обследования объектов.
Основные требования для организаций:
- обязательное проведение фактической оценки технического состояния объектов перед эксплуатацией или после изменений в конструкции или режимах работы;
- обновление технической документации и заключений промышленной безопасности при реконструкции или техническом перевооружении;
- соблюдение сроков проведения обследований, установленных нормативными актами;
- внедрение процедур по устранению выявленных несоответствий в установленные сроки.
Невыполнение требований влечет приостановку эксплуатации ОПО до устранения нарушений, необходимость повторной оценки состояния объектов и возможное привлечение к административной ответственности за нарушение требований промбезопасности. Для организаций это означает дополнительную координацию с Ростехнадзором, корректировку планов технического обслуживания и пересмотр сроков эксплуатации оборудования.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОМБЕЗОПАСНОСТИ
С 1 сентября 2025 г. вступили в силу изменения в Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 № 29, с изменениями к приказу от 20.10.2020 № 420, зарегистрирован в Минюсте 24.04.2025). Они закрепили обязательный фактический осмотр объектов, анализ проектной и эксплуатационной документации, а также запрет на оценку материалов собственной организации. Заключения подлежат внесению в реестр не позднее 90 дней со дня подписания.
