Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации обязаны обеспечивать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
ЦЕЛИ И УСТРОЙСТВО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ОПО
Производственный контроль на опасных производственных объектах организуется для постоянного отслеживания выполнения требований промышленной безопасности, снижения вероятности аварий и инцидентов, а также обеспечения готовности персонала и технических систем к действиям при нештатных ситуациях. Порядок его проведения установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.
Если в организации функционирует система управления промышленной безопасностью, производственный контроль включается в её структуру и выполняется как её составная часть (п. 6 Правил № 2168). Цели и задачи определены в п. 8 указанных Правил.
В рамках контроля решаются три базовые задачи: обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, снижение риска аварийных и инцидентных событий, а также поддержание готовности к локализации и ликвидации их последствий.
Работа распределяется по основным направлениям:
- контроль соблюдения требований промышленной безопасности на объектах;
- контроль сроков испытаний, технических освидетельствований, ремонтов и поверки средств измерений;
- анализ текущего состояния промышленной безопасности;
- разработка и внедрение мероприятий по её повышению;
- координация действий по предотвращению аварий и обеспечению готовности к их ликвидации.
Система производственного контроля выстраивается по уровням, состав которых зависит от масштаба организации и структуры управления:
- первый уровень — мастера участков, руководители небольших подразделений, цехов, складов, лабораторий и их заместители;
- второй уровень — руководители отделов и служб, заместители технического директора, функциональные руководители направлений;
- третий уровень — руководство организации либо комиссия, осуществляющая общий контроль.
Дополнительно система включает планирование мероприятий по промышленной безопасности на год, проведение регулярных внутренних проверок, анализ состояния объектов и формирование корректирующих мероприятий по результатам выявленных отклонений.
КАК РАСПРЕДЕЛЯЮТСЯ РОЛИ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ОПО
За организацию производственного контроля на опасных производственных объектах отвечает руководитель эксплуатирующей организации. Именно он определяет, кто из сотрудников будет выполнять контрольные функции.
Схема назначения зависит от численности персонала и объёма задач по промышленной безопасности. Применяются разные варианты структуры:
- до 150 работников — функции контроля закрепляются за заместителем руководителя;
- от 150 до 500 человек — назначается отдельный специалист, отвечающий за производственный контроль;
- более 500 работников — создаётся служба производственного контроля под управлением руководителя этого направления.
Количество сотрудников в службе формируется с учётом особенностей объекта: категории опасности, интенсивности технологических процессов, состава оборудования, количества зданий и сооружений и общей численности персонала, задействованного на ОПО.
Функции, ответственность и границы полномочий фиксируются во внутренних документах предприятия. К ним относятся положение о производственном контроле, система управления промышленной безопасностью, должностные инструкции и трудовые договоры.
К работе в системе допускаются сотрудники с необходимой квалификацией и практическим опытом. При подборе учитывается структура предприятия и распределение управленческих функций.
Основные требования к участникам:
- соответствующая квалификация для выполнения контрольных задач;
- участие работников из разных подразделений;
- разделение функций контроля и эксплуатации оборудования;
- закрепление сотрудников на соответствующих уровнях управления.
Состав службы формируется индивидуально под конкретный объект с учётом его технологических особенностей и объёма задач по промышленной безопасности.
КВАЛИФИКАЦИЯ И ОПЫТ РАБОТНИКОВ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Подбор персонала для производственного контроля строится по разным требованиям в зависимости от роли сотрудника. Единые условия установлены только для должностей, связанных с организацией и ведением контроля. Для работников, выполняющих отдельные контрольные операции, отдельного стандарта по квалификации не предусмотрено.
Сотрудники, назначенные ответственными за контроль, проходят обязательную аттестацию в объёме требований промышленной безопасности, необходимых для выполнения их функций (п. 5 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ). Для руководителя направления достаточно подтверждения знаний по области А.1 «Основы промышленной безопасности», если внутренние документы предприятия не расширяют круг его обязанностей.
Уровень подготовки, стаж работы и необходимость дополнительного обучения для специалистов, выполняющих контроль, зависят от категории опасности объекта. Эти параметры определяются пунктами 11 и 12 Правил № 2168.
Для сотрудников, задействованных в контроле напрямую, предусмотрено обучение с последующей проверкой знаний и повышением квалификации. Такой порядок позволяет подтвердить компетентность и обеспечить понимание требований, которые они обязаны контролировать.
Работа в системе исключает совмещение контрольных функций с эксплуатацией оборудования или его техническим обслуживанием. Также не допускается пересечение обязанностей между различными ролями внутри системы, чтобы сохранить чёткое распределение ответственности.
ВНУТРЕННЯЯ СХЕМА КОНТРОЛЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПО
Организация производственного контроля закрепляется во внутреннем документе предприятия. В нём фиксируются этапы работы, способы проверки, периодичность действий и порядок оформления результатов.
Контроль строится как постоянный процесс наблюдения за выполнением требований промышленной безопасности на всех участках деятельности. Конфигурация системы зависит от масштаба предприятия и количества опасных объектов.
В небольших организациях контроль часто сосредоточен у одного ответственного специалиста. Такая модель используется при ограниченном числе объектов и минимальном количестве технических устройств.
Для работы системы оформляются два базовых документа:
- план мероприятий по промышленной безопасности;
- план проведения производственного контроля.
Подготовку плана контроля выполняет назначенный специалист, отвечающий за организацию ПК.
Система включает регулярные проверки, которые проводятся по утверждённому графику либо по отдельному решению руководства. Плановые мероприятия следуют установленному расписанию. Внеплановые назначаются при появлении факторов, требующих дополнительной оценки состояния безопасности. Отдельно применяются оперативные, тематические и расширенные проверки при изменении условий эксплуатации или требований регуляторов.
Фиксация результатов проверок выполняется в форме, установленной внутренними правилами предприятия. Это может быть служебный доклад, акт, распоряжение, приказ или отчётный документ.
На основании полученных данных формируются действия по корректировке состояния промышленной безопасности. Мероприятия направлены на устранение выявленных нарушений и снижение вероятности аварийных ситуаций.
