ТИПЫ ПРОВЕРОК РОСТЕХНАДЗОРА В 2026 ГОДУ
Контроль со стороны Ростехнадзора в организациях строится в трёх форматах: плановое мероприятие, внеплановое и режим постоянного государственного надзора. Основания и порядок таких процедур закреплены в ст. 56 и 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а также в пп. 13, 15, 16 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере промышленной безопасности, утверждённого постановлением Правительства № 1082 от 30.06.2021.
Плановые проверки проводятся исключительно с выездом на объект. Внеплановые мероприятия могут проходить как на месте, так и в формате проверки документов без выезда. Формат контроля и его пределы определяются полномочиями инспектора и задачами конкретной процедуры.
Уведомление о предстоящей плановой или внеплановой выездной проверке направляется не позднее чем за 24 часа до начала. В решении фиксируются состав проверяющей группы, основание и цели визита, предмет контроля, а также срок проведения.
Продолжительность ограничена установленными рамками: до 10 рабочих дней для крупных организаций, до 50 часов для субъектов малого бизнеса и до 15 часов для микропредприятий. При наличии подразделений в разных регионах сроки рассчитываются отдельно для каждого филиала, площадки или производственного участка.
РЕЖИМ ПЛАНОВОГО НАДЗОРА РОСТЕХНАДЗОРА ДЛЯ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
Выездной формат закреплён для всех плановых мероприятий: инспекторы работают непосредственно на территории предприятия, включая его производственные площадки, филиальные структуры и отдельные подразделения. Иной способ проведения для плановых проверок не применяется (ст. 73 закона о государственном контроле).
График визитов формируется по уровню риска, присвоенному объекту, а также по результатам оценки соблюдения требований промышленной безопасности. Регулирование установлено положениями надзорного порядка.
Классификация объектов разделяет их на четыре уровня:
- I класс: максимальная концентрация опасных факторов;
- II класс: высокий уровень риска;
- III класс: средний уровень;
- IV класс: минимальная категория.
Для объектов I и II классов контрольные мероприятия планируются не чаще одного раза в год. Для III класса интервал увеличен до трёх лет. Объекты IV категории в плановый график не включаются.
Отнесение к классу выполняется через сопоставление технических параметров оборудования, характеристик технологических процессов и объёмов опасных веществ с критериями, закреплёнными в приложении № 2 к закону № 116-ФЗ. Для уточнения используется специализированный инструмент идентификации, где анализируются признаки объекта и формируется итоговая категория.
При подтверждённом уровне соблюдения требований периодичность пересматривается:
- для I и II классов интервал может составлять до двух лет;
- для III класса — до четырёх лет между проверками.
Сведения о запланированных проверках размещаются в официальных источниках Ростехнадзора и Едином реестре контрольных мероприятий. В базе отражаются планы надзора, согласования с надзорными органами, а также действия инспекторов и итоговые решения по результатам контрольных процедур.
ОГРАНИЧЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ДО 2030 ГОДА
Режим ограничений на плановые проверки действует до 2030 года и установлен постановлением Правительства РФ № 372 от 10.03.2023.
Из общего правила исключены объекты с чрезвычайно высоким и высоким уровнем риска, а также производственные площадки II класса опасности и гидротехнические сооружения того же класса.
Контроль сохраняется и для организаций, которые не включены в систему риск-ориентированного подхода. Их перечень закреплён в законодательстве о госконтроле и постановлении Правительства № 806 от 17.08.2016.
В эту категорию входят структуры, отвечающие за промышленную безопасность критической инфраструктуры, включая электросетевые комплексы и трубопроводы высокого давления.
СОДЕРЖАНИЕ КОНТРОЛЯ РОСТЕХНАДЗОРА ПРИ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКЕ
Инспектор использует утверждённый проверочный лист (приказ Ростехнадзора № 23 от 01.02.2022). В нём зафиксировано 46 контрольных позиций, по каждой из которых отмечается соблюдение или несоответствие обязательным требованиям. Перечень вопросов не ограничивает объём контроля — проверка может выходить за его рамки.
Дополнительно допускается проведение учебного сценария аварийной ситуации. Технологический процесс при этом не останавливается. Моделируется авария на опасном производственном объекте с целью оценки действий персонала по плану локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПМЛА). Результаты оформляются отдельным протоколом и прилагаются к материалам проверки.
Основные направления чек-листа
- наличие обоснования безопасности ОПО
- регламентация действий работников при авариях
- аттестация и подготовка персонала
- сроки первичной аттестации при приёме и переводе
- организация производственного контроля
- функционирование системы управления промышленной безопасностью (I–II классы)
- меры ограничения доступа посторонних на объект
- декларация промышленной безопасности (для объектов с опасными веществами)
- договор обязательного страхования ответственности
- учёт аварий и инцидентов
- договоры с аварийно-спасательными формированиями
- наличие предусмотренных аварийных служб
Контроль охватывает персонал, внутренние системы безопасности, документацию, страхование, взаимодействие со спасательными службами и готовность к аварийным сценариям.
ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ РОСТЕХНАДЗОРА И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ
Внеплановый контроль проводится в двух форматах: выездной и документарный. Документарная форма ограничивается анализом материалов без посещения объекта. Выездной вариант предполагает работу инспектора на территории организации. Такая классификация установлена положением о надзоре в промышленной безопасности (п. 16).
Выездные мероприятия согласуются с прокуратурой. Исключения предусмотрены для отдельных случаев: поручения Президента или Правительства, требования прокурора, ситуации с истечением срока ранее выданного предписания, а также сообщения о рисках для жизни и здоровья персонала.
Документарные проверки проходят без согласования с прокуратурой.
Проведение внепланового контроля не связано с ежегодными планами проверок. Основания могут возникать в любое время при наличии предусмотренных условий.
К таким основаниям относятся:
- обращения граждан, включая сотрудников организаций, информация от государственных структур и СМИ;
- факт окончания срока исполнения предписания;
- поручения органов власти или требования прокуратуры;
- выявление индикаторов риска.
Перечень индикаторов риска закреплён приказом Ростехнадзора № 397 от 23.11.2021 и используется для оценки вероятности нарушений обязательных требований и определения необходимости проверки.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЁМ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ РОСТЕХНАДЗОРА
Проверка охватывает только обстоятельства, указанные как основание её проведения.
Запрос документов и сведений допускается исключительно по теме проверки. Информация, не связанная с предметом контроля, а также данные, доступные через другие госорганы, не истребуются.
При обнаружении несоответствий или противоречий в материалах инспектор направляет требование о пояснениях. Срок ответа — 10 рабочих дней. Период подготовки пояснений не входит в срок документарной проверки.
НЕПРЕРЫВНЫЙ НАДЗОР РОСТЕХНАДЗОРА
Постоянный контроль предполагает присутствие инспекторов на территории опасных производственных объектов I класса.
Основание режима закреплено в ст. 97 закона о государственном контроле и разделе IV положения о промышленной безопасности.
Под действие попадают организации и ИП с объектами I класса опасности.
План надзорных мероприятий утверждается руководством территориального управления Ростехнадзора без согласования с прокуратурой.
Используемые действия:
- осмотр объектов;
- опрос персонала;
- получение письменных объяснений;
- истребование документов;
- контрольный эксперимент на площадке.
ОБЖАЛОВАНИЕ ПРЕДПИСАНИЙ РОСТЕХНАДЗОРА
Предписание Ростехнадзора можно оспорить как ненормативный акт при несогласии с результатами проверки или нарушениях процедуры её проведения.
Используются два порядка: административный и судебный. Сначала подаётся обязательная административная жалоба в вышестоящий орган через «Госуслуги» с УКЭП. Срок подачи — 10 рабочих дней с даты получения предписания. Рассмотрение занимает до 15 рабочих дней, на этот период исполнение приостанавливается.
